作者：老解，题图来自视觉中国

2020年11月26日，位于瑞士日内瓦的国际电信同盟（ITU）官网宣布，在经由无线电通讯局（ITU-R）为期数年的研究和评估之后，最终如下三项5G空口手艺（RIT）被正式纳入IMT-2020全球5G尺度，即由3GPP组织提交的3GPP 5G-SRIT和3GPP 5G-RIT，以及由印度电信尺度生长协会(TelecommunicationsStandards Development Society，TSDSI)提交的5Gi。

其中由3GPP组织提交的5G-SRIT和5G-RIT早在今年7月份就由无线电信通讯局（ITU-R）在国际移动通讯事情组（WP 5D）第35次集会上被确认，彼时身为3GPP成员之一的中兴通讯还在其官网上宣布《3GPP系尺度成为唯一被ITU认可的5G尺度》。

但谁也没想到的是在11月份召开的国际移动通讯事情组（WP 5D）第36次集会上，印度TSDSI提交的5Gi手艺尺度竟然还能够咸鱼翻身，最终与3GPP系的尺度一起跻身ITU-2020尺度建议书，成为全球统一的5G手艺尺度之一。

要知道，最最先进入ITU-R评估流程的5G手艺尺度实在共有7项候选提案，除了印度TSDSI提交的5Gi之外，另有3GPP组织提交的NR LTE SRIT和NR RIT、韩国提交的NR RIT、中国提交的NR NB-IoT RIT、中国公司新岸线提交的EUHT和欧洲电信尺度协会（ETSI）提交的DECT-2020NR，可以说每一个都来者不善。

然而经ITU-R评估之后的最终的效果却是中国的NR NB-IoT RIT和韩国的NR RIT被3GPP组织的5G-SRIT和5G-RIT所整合，而印度TSDSI竟然死去活来击败了欧洲ESTI和中国的新岸线，与通讯业第一大尺度化组织3GPP并肩胜出。

对于此前在国际通讯尺度上默默无闻的印度而言，这绝对算得上是历史性的突破。印度驻联合国日内瓦使团第一时间在社交媒体上宣称，“印度的无线空口手艺被ITU认可为全球5G尺度之一将为天下和印度的数字化转型做出孝敬，这是莫迪总理Atmanirbhar Bharat（自力更生的印度）倡议的标志性胜利。

一

那么，缔造了印度电信史上突破事业的TSDSI事实有什么来头呢？

印度TSDSI的全称是印度电信尺度生长协会，其职位类似于欧洲的欧洲电信尺度协会（ETSI） 、美国的电子和电气工程师协会（IEEESA）和我国的中国通讯尺度化协会（CCSA）。作为受到印度政府认可和支持的电信尺度生长组织，TSDSI的会员不仅包罗通讯行业的运营商、制造商、学术界和研发机构，印度通讯部与电子和信息手艺部等政府代表也介入TSDSI的手艺流动。

印度TSDSI建立于莫迪政府上台的2014年，其宗旨和目的就在于配合莫迪政府的“印度制造“、”数字印度“战略，在通讯手艺领域制订和推广印度特有的要求，制订尺度化的解决方案以知足这些要求，并推动他们成为国际尺度。因此，印度TSDSI起劲介入国际电信尺度化流动，作为国际电联和3GPP的成员单元，致力于提升印度在国际通讯尺度组织中的话语权和影响力。

与中国通讯业所履历的“1G空缺、2G追随“情形一样，印度在全球通讯产业的生长中也一直处在追赶者的位置，虽然依附重大的人口基数，印度以跨越11亿的移动电话用户总数位居天下第二位，但其通讯装备市场主要由先发的西欧厂商如诺基亚、爱立信、思科和后进入的中国厂商华为、中兴等主导，鲜有有竞争力的本土企业介入其中。

因此，印度产业界对于中国通讯业的崛起和生长异常关注和艳羡，特别是中国的TD-SCDMA手艺尺度突破西欧垄断，于2000年5月被国际电联正式采取与欧洲提出的WCDMA和美国提出的CDMA2000同列为国际3G尺度之后，中国通讯产业由此实现“3G突破、4G并跑、5G领先“，同时本土企业华为和中兴在国际市场上崛起并逾越的乐成经验，也促使印度产业界下定决心要在5G手艺全球尺度制订中施展重要作用。

印度莫迪政府在2017年建立了一个高级其余5G论坛来评估和推进印度的5G历程。论坛的配合主席之一，印度科技部部长Ashutosh Sharma明确示意印度已经错过了3G和4G，那么印度必须要成为5G手艺应用、设计、开发的全球同步介入者。TSDSI作为论坛成员之一担负起了代表印度介入全球5G尺度讨论和制订的重任。

TSDSI起劲备战5G尺度的起劲在协会筹备阶段就已启动，他们在2013年11月组织由包罗本土及全球的运营商、通讯厂商、学术和研发机构介入的“Path to 5G”论坛，探讨和确定印度的5G需求，并在2014年协会建立之后设立了专门的事情组针对印度农村笼罩需求研究“低移动性大蜂窝(LowMobility Large Cell, LMLC)手艺”。

在印度电信部（Dept of Telecom, DoT）的支持下，TSDSI很快就在ITU-R取得突破，2017年11月WP5D事情组接纳在IMT-2020（5G）框架内将印度的LMLC手艺作为农村eMBB设置的强制性测试案例。TSDSI时任主席Abhay Karandikar博士称LMLC手艺是“缩小城乡数字鸿沟的要害推动者“，并示意将进一步推动LMLC手艺作为IMT-2020（5G）尺度的印度提案提交到国际电信同盟。

2018 年 6 月，在墨西哥坎昆举行的ITU-R SG5 WP5D 第30次集会上，印度TSDSI提交的LMLC手艺被确以为IMT-2020（5G）无线空口手艺的候选尺度。TSDSI时任主席Abhay Karandikar博士兴致勃勃地宣布：“TSDSI已经通过将LMLC需求纳入全球5G尺度，在印度电信史上刻上自己的名字，这证实TSDSI在全球尺度开发生态系统中的影响力日益增强。TSDSI在电信尺度领域施展的起劲作用，将为印度往后对全球尺度做出更多此类孝敬铺平道路“。

今后印度TSDSI在ITU-R SG5WP5D后续的第31次集会上对自己的空口手艺尺度举行了优化，将其命名为5Gi，并在第32次集会上提交了全套手艺规范及自评估讲述，成为最终入围 IMT-2020无线空口手艺的五个候选提案之一。

二

然而正如昔时中国的TD-SCDMA手艺在国际电联3G国际尺度中突围时所遭受的打压一样，印度TSDSI的5Gi尺度也在提案提交和评审历程中受到国际甚至海内的伟大质疑。

2020年头，代表全球电信装备供应商和芯片制造商巨头利益的移动供应商协会（GSA）致信印度电信部部长Anshu Prakash，称印度的本土5G尺度偏离3GPP的全球统一规范将带来一系列挑战，包罗损坏5G的全球生态，增添装备和服务成本，延迟5G研发进度并最终影响5G在印度的部署设计等。

身为3GPP成员的印度TSDSI也曾在3GPP系统内提出要求，希望在3GPP规范中预留一些资源池位，以便 TSDSI 能够将他们开发的印度特定功效移植到 3GPP 之外，但不出意外地遭到了3GPP 的拒绝。

与此同时，印度海内运营商也通过其行业机构—印度手机运营商联合会（CellularOperators Association of India ,COAI）写信给电信部，敦促印度与天下其他区域保持一致，接纳3GPP的全球统一5G网络尺度，行使全球5G生态系统优势来确保以经济实惠的价钱获得5G装备。COAI的总干事RajanMathews还公然指责TSDSI绕过3GPP直接向国际电联上报提案的做法扰乱了成熟的全球尺度化、认证和羁系流程。

也正如昔时中国政府在要害时刻力挺TD-SCDMA在国际电联过关一样，印度莫迪政府在TSDSI遭受海内外攻击时坚定地站在了TSDSI一边。

莫迪政府在2015年7月提出“数字印度”倡议，聚焦于生长电子政务、增强网络基础设施建设、让印度宽大的农村人口也能接入互联网等。TSDSI旨在缩小城乡数字化鸿沟的LMLC手艺不仅相符“数字印度“倡议精神，而且志在国际舞台上推动印度本土尺度国际化的行为也迎合了莫迪政府”促进印度创新、装备设计和制造，进入天下市场“的政策导向，因此印度电信部代表印度政府在国际电联层面做了大量事情支持TSDSI。

虽然外界对于印度电信部的详细流动细节不得而知，但信赖他们一定从中国TD-SCDMA手艺的闯关乐成中得到过启发。原大唐电信团体总工程师、被媒体称为“TD之父”的李世鹤回忆TD-SCDMA尺度面临在提案评估历程中被抹杀的危险时，中国政府相关主管部门自动发声，明确示意若是中国的TD尺度不被国际电联接纳，中国也有足够的市场空间来支持自己的尺度，中国仍然会采取并运营TD-SCDMA。最终是中国政府的坚决支持改变了外洋通讯业巨头的态度，TD-SCDMA手艺乐成通过评估成为了3G的三大国际尺度之一。

印度政府的支持与TSDSI的起劲终成正果。在11月26日的官方通告中，国际电联明确示意，3GPP提交的3GPP 5G-SRIT、3GPP 5G-RIT和TSDSI提交的5Gi三项手艺“完全相符IMT-2020愿景和严酷性能要求，将用于5G周全商业化部署的三个无线空口手艺已获得全球验证”。

印度TSDSI也在其官方新闻稿中示意：“5Gi是印度首次提出的无线空口手艺，TSDSI谢谢其成员、电信部、印度政府及其合作伙伴在已往四年中为辅助其获得国际电联认可而给予的支持”。

身为印度TSDSI首创成员的Abhay Karandikar博士也在社交媒体上@印度总理莫迪、美国FCC主席Pai等人士，自豪地声称：“印度孝敬被确以为全球通讯尺度，这是我们所取得的历史性里程碑，是莫迪总理Atmanirbhar Bharat（自力更生的印度）倡议在电信领域朝着手艺自主迈出的要害一步。”

三

乐成入选国际尺度，对于印度5G手艺而言只是迈出的第一步，那接下来事实能走多远呢？谜底远不止路漫漫其修远兮那么简朴。

TSDSI的5Gi手艺尺度，号称集成了印度特定的手艺增强功效，可实现更大的笼罩局限，以知足低移动性大蜂窝（LMLC）的场景要求，从而解决农村、边远和人口稀疏区域低成本5G网络笼罩问题。

但为实现这一尺度，TSDSI的5G无线空口手艺要求5G基站的信号传输半径扩展到6公里，这与3GPP的无线空口手艺对于基站信号传输局限3公里的尺度并不一致，此外TSDSI的尺度还要求将5G手机的功率传输水平从国际通用的23dBm提升至26dBm，从而确保它们能够与在印度农村部署的间距为12公里的信号塔通话。

这些特殊要求一定导致印度TSDSI尺度与国际通行的3GPP尺度相冲突，由此也在印度海内展开了一场关于是否要接纳“自主尺度”建设5G网络的连续论战。

论战的正方是力主印度尺度国际化的TSDSI，而反方则是移动通讯运营商及其行业机构印度手机运营商联合会（COAI）。双方的论题也与我国昔时力推TD-SCDMA尺度时的行业大讨论类似，反方主打经济牌，而正方主打政治牌。

从运营商的利益出发，印度手机运营商联合会（COAI）列举了TSDSI另搞一套5G自主尺度的四大罪状：其一，接纳自主尺度将延伸芯片、手机、装备的开发周期，导致印度5G商用延迟；其二，接纳自主尺度将增添5G的开发、测试、生产、实行成本，导致印度5G建设和使用成本高企；其三，接纳自主尺度将损坏与全球3GPP尺度的互操作性，导致印度5G无法支持国际漫游；其四，接纳自主尺度开发印度特定产物将可能削减充实竞争及连续创新，导致印度市场隔离于全球价值链之外。总之，反方以为TSDSI的自主尺度缺乏经济规模效应，在商业上不可行。

而肩负推动印度尺度国际化重任的TSDSI则宣称自己的尺度只是对3GPP的规范举行了 3-5% 的更改或增强，以使其具有印度特有的功效而已，这些功效调整完全可以在基站和手机上通过软件来完成，成本基本忽略不计。此外，TSDSI以为其5G空口手艺已经通过严酷的海内和国际评估流程，特别是在被国际电联确立为国际尺度之后，已完全可以和3GPP尺度无缝衔接，可以在不影响全球互操作性的情形下知足印度农村5G笼罩的需要。

作为还击，TSDSI反诉COAI的背后有外洋通讯巨头的利益，批判他们攻击印度5G尺度的行为将损坏印度的自主创新，并削弱印度在全球5G领域拥有第一个知识产权的起劲。

双方的论战并未随着TSDSI的5Gi尺度被国际电联正式认可而竣事。

在12月初最新召开的印度移动大会（IMC2020）上，运营商Bharti Airtel的南亚CEO GopalVittal依然公然呼吁印度需要接受全球5G尺度，攻击TSDSI的5Gi自主尺度是一个伟大的威胁，将可能造成印度退出全球生态系统的危险。Gopal Vittal还在发言中以2G时代的尺度之争为例佐证自己的看法，他强调GSM之所以战胜CDMA，不在手艺优劣，而是由于GSM被更广泛地接纳。

TSDSI主席则回应说，5Gi已经成为了国际尺度，印度有权利要求全球供应商的5G装备和手机知足5Gi的尺度要求，而且印度的5G建设由此或可在全球起到引领作用。

四

然而，对比中国和韩国一马当先已经完成5G网络大规模部署的进度，印度开启海内5G建设首先要解决的频谱问题都还没有着落，谈何全球引领？

莫迪政府原定于在2020年启动5G频谱拍卖，但疫情的影响已导致这一设计被严重推迟。同时，针对3.5G频段的分配，印度电信部还在与国防部、广播部和航空部等其他频谱使用部门争执不清。印度电信部原定将3300-3600 MHz的300 MHz频段用于5G网络，然则由于印度航空部门要求使用3300-3425MHz频段，导致可供5G使用的频段只剩下175MHz，运营商们都在埋怨这将导致频谱资源严重不足而无法顺遂推出5G。

频谱资源之外，运营商们对于5G建设的消极态度也影响着印度5G的推出进度。

经由多轮整合之后，现在印度的运营商数目已经从2016年的12家之多集中为三大私有运营商和两家国有运营商，其中新晋运营商Reliance Jio背靠母公司信实工业（Reliance Industries）的财力支持，以3.9亿用户规模取得33%的最大份额；本土运营商Airtel India以3亿用户规模和26%的市场份额稳居第二；排名第三的外来户Vodafone Idea的市场份额则不停被蚕食，用户规模已经跌至2.8亿；国有运营商BSNL和MTNL则保有剩下的近2亿用户。

在印度共计11.7亿手机用户中，4G渗透率只有56%, 除去2016年新杀入市场的RelianceJio坐拥100%的3.9亿4G用户外，Airtel India和VodafoneIdea的4G用户占比刚刚过半，而BSNL和MTNL这两家国营运营商的在网用户90%以上还都是2G用户。这也导致印度天下移动营业整体收入中，语音营业收入占比在2019年终仍高达71%，而数据营业收入占比不足30%。因此，摆在印度运营商眼前的当务之急照样思量若何扩大其4G用户和数据营业收入占比，而不是5G。

此外，受Reliance Jio在4G市场上打不限量价钱战的影响，三家私有运营商的财政状态并不理想，特别是三家运营商与印度电信部之间关于AGR（the Adjusted Gross Revenues）危急的诉讼还悬而未决，导致三家运营商的欠债水平和现金流状态充满了不确定性。

所谓AGR危急，指的是印度政府在1999年与运营商达成协议，每年从运营商的调整后总收入（AGR）中根据牢固比例举行分成的模式来收取牌照费和频谱使用费，但厥后双方对于AGR的组成产生了分歧，印度电信部以为AGR包罗运营商的所有营业收入，而运营商则以为AGR仅指来自电信服务的主业收入而不包罗财政利息、投资所得等其他收入。

双方自2005年最先举行了一系列仲裁和诉讼，直至诉诸印度最高法院。在最近一次的讯断中，印度最高法院要求运营商必须向电信部支付已确定的所有款子，包罗本金、利息及滞纳金等高达120多亿美元，其中归属Vodafone Idea的欠款高达73亿美元，Bharti Airtel欠款约49亿美元，就连Reliance Jio也被认定欠缴2700万美元。

虽然三家运营商还在与最高法院协商设定一个为期20年的分期还款设计，但这么高额的债务一旦确认下来，无疑将对三家运营商的融资和投资能力形成伟大的袭击。欠款最多的Vodafone Idea已经明确示意其无力肩负这些债务，并有可能追求撤出印度市场。

五

背负着云云繁重的财政压力，难怪运营商们要从成本和经济性的角度出发来抵触TSDSI的5G自主尺度了。

对于这些私有运营商而言，若是由于接纳自主尺度而需要负担更多的成本，这已经不是做得好做欠好5G的问题，而是能否实现收支平衡继续活下去的问题。毕竟如昔时的中国政府一样，为了成就自主尺度TD-SCDMA而把整个中国移动都砸上去的打法，在印度的国情之下基本就行不通。

为了缓解压力，运营商Bharti Airtel的CEO公然示意印度并不需要急于上马5G，他以为印度的5G可以等到2022年再说，到2022年5G的全球生态已经异常成熟，产业链的规模经济化水平也将到达最高，印度完全可以在2022年用最低的成本从市场上购置5G装备并轻松地复制其他国家的成熟商业模式来实现5G盈利。

连本土的运营商们都不愿支持和接纳印度的5G自主尺度，这对TSDSI的5Gi手艺远景无疑将组成繁重袭击，要实现自主尺度产业化并在印度甚至全球市场上落地的目的，看来TSDSI最终照样需要借助政府的行政气力。然而中国TD-SCDMA的前车之鉴不远，要求运营商为了一个自主尺度的虚名而投入上千亿投资建网的豪注，纵然强势如莫迪政府，生怕也只能哀叹有心无力吧。