本文来自微信民众号：原子智库-腾讯新闻（ID：AtomThinkTank），作者：魏际刚（国务院生长研究中心产业经济研究部研究室主任），访谈：李奕希，编辑：杨溪，头图来自IC photo

继舆论建议、中央定调、国家发改委明确局限后，新基建成为中国对冲新冠肺炎疫情打击的异常行动。不外，新基建事实怎么建——谁来投资？投资规模多大？钱从哪来？是否会导致地方政府债务再度飙升？

本期“原子智库”约请国务院生长研究中心产业经济研究部研究室主任魏际刚，权威解读新基建战略。在他看来，随着社会气力稀奇是民营企业壮大，社会资本规模扩展、社会资金来源的多元，多数基础设施建设已经不再是由单一政府提供，而更多是由政府、企业、社会气力互助完成。

“经由改革开放40多年的快速生长，稀奇近些年数字经济的快速生长，我国已经拥有一批世界级的数字化企业与信息通讯民营企业，它们是新基建中的活跃气力，是介入新基建的主要主体。同时，铁路、电网等领域的大型国有企业，也是新基建的主要气力，他们在高速铁路、特高压电网等方面施展着主导作用；但铁路、电网等领域，也是可以通过合理的机制设计来吸引社会资本与民营企业介入共建。”

以下为访谈实录：

新基建投资规模显然十分伟大，有很大想像空间

原子智库：4月20日国家发改委向导在新闻发布会上，基本划定了“新基建”的局限，主要是信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施，但之前讨论较多的医卫康健设施并没有被包罗进去。确定这个新基建的局限是基于怎样的思量？医卫康健基础设施会单独出政策吗？

魏际刚：新基建在2020年这个主要而特殊的年份发力推进，有着深刻的国内外时代背景，主要是几大因素叠加的效果。一是新冠疫情对中国经济与世界经济短期打击很大，中国与世界经济下行压力大。中国需要接纳一揽子强措施来稳固经济、保障民生、促进生长。二是中国经济自身正处于主要转型期，需要通过一些要害领域的突破，来举行动员与引领，提升整体产业素质。三是中国消费升级措施加速，全社会新需求大量发生，稀奇是人民对美好生活的憧憬加倍具体化、个性化，需要用新产品新服务新模式去知足。四是新一轮科技革命支持的新产业革命势不可挡，大国间竞争加剧，中国必须捉住这一轮时机、甚至去引领新一轮产业革命。

当前确定的新基建重点，是具有很大动员效应、升级效应、引领效应、融合效应、战略效应、民生效应的领域。是从国民经济战略性需求、重大民生需求着眼的。

关于医疗康健领域的基础设施，这是主要的社会性基础设施，也是我国社会基础设施的薄弱环节，有很大提升空间，无论是规模、质量、空间漫衍照样数字化革新等，均有大量仔细工作需要去做。疫情防控暴露出应急医疗系统的不少短板，未来完全有可能就医疗、教育、养老等社会性基础设施生长出台相关政策文件。

原子智库：这些新基建的投资主体会是谁？投资规模多大？钱从哪来？投资期多长？会带来若干就业和多大的经济规模？

魏际刚：传统意义上的基础设施主要是由政府投资，但随着社会气力稀奇是民营企业壮大，社会资本规模扩展、社会资金来源的多元，多数基础设施建设已经不再是由单一政府提供，而更多是由政府、企业、社会气力互助完成。经由改革开放40多年快速生长、稀奇近些年我国数字经济的快速生长，我国已经拥有一批世界级的数字化企业与信息通讯民营企业，它们是新基建中的活跃气力，是介入新基建的主要主体。同时，铁路、电网等领域的大型国有企业，也是新基建的主要气力，他们在高速铁路、特高压电网等方面施展着主导作用；但铁路、电网等领域，也是可以通过合理的机制设计来吸引社会资本与民营企业介入共建。

关于新基建的投资规模，显然是十分伟大的，有很大想像空间，但难以准确估量。新基建投资周期具有历久性，会跨越几个五年甚至更长。新基建产业链条长，动员效应显著，相应会带来大量新增就业，并会优化中国就业职员的结构。

原子智库：新基建的这些领域是否会天下平衡铺开，照样会在东部沿海发达区域率先上马？

魏际刚：新基建区域生长上总体的指导思想是天下一盘棋，但会有重点、有优先顺序地推进，以实现国民经济总效益最大化，实现新基建的良性生长款式。新基建空间推进上是非平衡的，应该先在重点区域，然后逐步过渡到天下普惠。新基建要思量商业利益，原则上是在市场成熟度高、市场潜力大、需求兴旺的区域、行业率先生长，然后通过滚动式开发向新兴区域、后发区域拓展与相关行业。同时，新基建将对接国家战略，从空间战略、国土开发、推动传统产业转型升级以及支持重点新兴产业生长角度思量，举行空间与行业统筹部署。

新基建中地方适度举债甚至提高举债是需要的

原子智库：2008年国际金融危机后，中国也实行了包罗基础设施建设在内的刺激，现在回头看，若何评价那轮刺激的成效？其对当下这轮新基建有哪些启发和经验教训？

魏际刚：2008年国际金融危机发生后，中央政府实行了十大产业振兴以及基础设施建设刺激设计，出台了七大战略性新兴产业生长计划，在那时是十分需要的，成效是显著的，对于保增进、调结构、惠民生起到了要害支持作用。但也要看到，一些短期性刺激政策历久化，未能实时退出。宏观调控与产业政策存在一些不尽人意的地方。一些政策的政府主导气力过强，使得一些区域与市场主体行为发生短期过分投资感动，加剧了各地低水平重复建设问题。

本次新基建建设，涉及差别的领域，产业属性、生长阶段、面临的问题均有很大差别，要具体问题具体分析，要分类分业分区施策。生长战略、生长方式、实行历程、效果评估、动态调整等各方面均要根据高质量生长的总体要求睁开，做到“规模增进与结构优化统一、战略与战术统一，短期与历久统一，中央宏观部署与施展地方活力统一，政府气力与市场气力有机连系”。

原子智库：这一轮新基建需要注重哪些问题？是否会忧郁地方政府债务规模继续攀升？

魏际刚：政府层面，要对新基建有准确定位，充分施展新基建的战略引领、创新动员、促进升级方面的作用。新基建是围绕主要新科技新模式知足重大新需求的基础设施，这是焦点定位，不能偏离。要科学制订新基建生长战略与计划，要走集约化生长精细化生长之路。企业层面，要根据自身现实、市场需求与国家战略，找准定位与切入口，不断扩大应用场景，设计好可行的商业模式。

地方政府是各地推动新基建生长的主要主导气力。地方政府要根据各地生长需要，连系国家生长战略、产业生长战略，统筹理想与现实，科学制订内陆新基建生长战略与计划。地方适度举债甚至提高举债是需要的，有些地方的债务是有可能增添的，这是战略的需要，也是阶段性生长的需要。但需在推动增进、促进生长与金融风险提防中做好适度平衡。要充分行使市场气力来推动新基建生长，例如通过PPP形式来推动新基建生长。

促进传统产业转型升级也是新基建的主要历史使命

原子智库：这些新基建投资上马，是否意味着将是贯串整个十四五的基建重点？

魏际刚：“十四五”是我国从周全小康迈向开端现代化国家的第一个五年计划，也是国际形势大转变国际款式大调整的时期，是中国推动新产业革命的主要时期，也推动制造强国、交通强国、科技强国、网络强国需要取得阶段性希望的五年。无论是照样传统产业转型升级，生长新兴产业，推进新产业革命，均需要有新基建、新手艺、新产业的支持、引领与动员。新基建无疑将是“十四五”基础设施建设的主要内容。

原子智库：新基建我们可以理解为是着眼久远的措施，而疫情造成的经济影响是当下的、眼前的，会不会有可能远水不解近渴？

魏际刚：新基建不仅是着眼久远的战略行动，也是应对当下疫情的管用一招。可以看到，疫情加速了线上需求、线上经济、线上服务、无接触需求生长，也同时加速了数字化基础设施、数字经济的生长。知足新需求、促进传统产业转型升级，是新基建的主要历史使命，既是防疫需要，也是顺应未来线上需求保持持续增进这一“新常态”的要求。

原子智库：另外，这次疫情受影响最直接、最显著的很多是服务业企业和就业者，新基建似乎并不能直接惠及他们，对这类服务业企业和从业者，应该接纳怎样的政策措施？

魏际刚：这次疫情对旅游、餐饮、客运、会展、文化、演艺等服务业打击很大，许多中小服务企业经营难题，就业形势严峻。服务企业一方面要在防疫形势下重新思索生长方向、生长方式，精准定位，降低成本，削减支出；另一方面，也要加速行使数字手艺，推动自身营业转型升级，加速线上化数字化措施，提升市场毗邻能力和价值缔造能力。同时，政府有关部门也要加大对服务企业稀奇是中小微企业的扶持力度。

本文来自微信民众号：原子智库-腾讯新闻（ID：AtomThinkTank），作者：魏际刚（国务院生长研究中心产业经济研究部研究室主任），访谈：李奕希，编辑：杨溪