本文来自微信民众号：市政厅（ID：shi-zheng-ting），作者： 钟楠、张彦妮

2月18日，国务院总理李克强主持召开国务院常务集会，多措并举稳企业稳就业。集会明确，除湖北外各省份，从2月到6月可对中小微企业免征企业养老、失业、工伤保险单元缴费，以减轻疫情对企业稀奇是中小微企业的影响，使企业恢复生产后有个缓冲期。

2003年非典疫情时代，香港的经济亦受到袭击，本文整理了那时香港特区政府出台的支援中小企业的相关政策，包罗资金层面和执法层面的支援政策，以及企业若何制订灾难恢复设计，以供参考。

香港中小企业基本情形

在香港，“中小企业”指从事制造业而在香港雇佣少于100人；或从事非制造业（包罗建造业、采矿业、采石业、电力及燃料生产业、进出口商业、批发、零售、饮食、旅店 、物流、运输、堆栈、保险、地产、商用服务、社区服务、社会服务和小我私家服务业）而在香港雇佣少于50人的企业。

现时香港共有约34万家中小企业，占全港企业总数逾98%，共聘用了约45%的私营机构雇员。因此，中小企业的蓬勃生长与商业显示对香港经济的生长尤为重要。

2003年SARS疫情的影响

在2003年5月15日的“SARS与亚洲经济”钻研会上，亚洲开发银行驻中国代表处首席经济学家汤敏说，“非典时代，大量的小餐馆、小旅行社、理发店、装修队、小商店、家政服务等或歇业，或门可罗雀，这是一个应该引起足够重视的危险信号。”

经济生长及劳工局局长叶澍堃示意，2003年2月份，访港游客共有141万人次，较2002年同期上升26%；3月受SARS影响，访港游客为135万人次；4月较2002年同期下跌65%，只有49万人次。

旅店业方面，2003年2月份平均入住率为81%，3月份为79%，4月份则大幅下跌至不足20%。2003年4月6日一天，香港取消了90个进出境航班，占当日航班总数的17％。4月下旬的一个星期内又取消了约300个航班。从4月中旬直至5月31日，香港国泰航空公司每周削减47个航班，其一天的损失是30亿美元。

由于“非典”流传的主要媒质是空气，这迫使人们削减外出次数，尤其削减进入防范措施不严酷的公开场合，大型的购物场所就是主要的回避工具。由于生涯必需品需求弹性不大，因此小型超市所受到的影响较小。

2003年4月初，由于瑞士政府克制香港商人进入，香港代表团无法加入在巴塞尔举行的天下珠宝及钟表展览会。珠宝和钟表是香港内陆生产并出口的最大商品，年销售额400亿港元（约25%的订单来自巴塞尔展览会）。几日后，香港贸发局估量，因展览遭拒，香港方面的直接损失达5000万元，珠宝及钟表业整年订单因此削减两至三成，间接损失可能跨越100亿元。

若何支援中小企业

（一）资金层面

1. 贷款扶持，提供短期财政支持

为应对“非典”袭击下，中小企业亟需短期资金的支持，香港政府首先接纳的是为受创较重，且有生长潜力的中小企业执行贷款政策。

2003年3月31日，特区政府推出“中小企业信贷保证设计”，该设计提供三类政府信贷保证，分别是营运装备和器材信贷保证、联系式营运资金信贷保证、应收帐融资信贷保证。
2003年4月16日，财经事务及库务局局长马时亨揭晓“证券经济业营商环境工作小组”提交的讲述。讲述提出，辅助中小型经济行业提升竞争力的23项建议。

2003年5月20日，九广铁路公司刊行五年期和十年期总值为五亿港元的零售债券。这是香港首次有半官方机构刊行十年期的零售债券。

2004年11月，香港银行公会、香港接受存款公司公会、香港金融治理局与美国邓白氏香港（Dun& Bradstreet（HK）Ltd）互助，以配合中小企业对贷款的殷切需求，为贷款机构提供可靠的中小企业客户信贷资料。

2. 减免税费，降低生产成本。

2003年4月23日，香港政府出台一个高达188亿港币（相当于香港年度GDP1%）的紧要救援设计，协助社会各界共度难关。八项纾困措施为：

①减免各行业差饷（注：地税）、水费、排污费、工商业污水附加费和政府治理物业的租金，涉及10.9亿港元

②宽免受疫症袭击严重行业（包罗旅游、饮食、娱乐、的士、小巴、校巴和旅游车）的各项牌费一年，涉及2.8亿港元

③为旅游、饮食、零售和娱乐业设立一个35亿港元的短期贷款设计，以支付雇员薪金，保障员工就业

④减免市民的差饷、水费和排污费，以及退还部门薪俸税予纳税人，涉及40.7亿港元

⑤开创2.15亿个培训和短期职位，涉及4.3亿港元

⑥预留10亿港元，在疫症受到控制后，在国际社会、内地和香港作大规模的宣传推广流动

⑦拨款15亿港元，用作防治疫症、医疗研究，以及为医护人员提供协助和培训

⑧在未来六个月内，不调整任何政府收费

3. 财政拨款，支持就业服务

2003年5月16日，立法会财政委员会通过拨款4.3亿港元，以供政府三个部门开设逾两万个就业暂且岗位和培训额，为父老和有需要的人士提供小型维修服务、改善社区环境等。

2003年6月15日，香港稀奇行政区行政长官董建华宣布，为进一步舒缓SARS对经济影响和就业状态所组成的压力，政府决议动用7.15亿多港元提供 3.2万个分外名额，大量增添短期职业和培训名额，重点解决青少年和中年人的失业问题。

（二）执法层面

2003年4月1日，《证券及期货条例》和《2002年银行业（修订）条例》生效。

2003年5月16日，立法会财政委员会通过拨款4.3亿港元，以供政府三个部门近期开设逾两万个就业暂且岗位和培训额，为父老和有需要人士提供小型维修服务、改善社区环境等。

（三）政府机构和社会组织

2003年4月15日，香港总商会、中华总商会、中华厂商联合会、香港工业总会的代表会见财政司司长梁锦松，提出九项“SARS救市”措施。

2003年5月5日，董建华宣布四项防疫和重振经济措施：一是建立由政务司司长曾荫权向导的跨部门的“全球清洁谋划小组”，卖力改善香港的环境卫生。二是由财政司司长梁锦松建立“振兴经济专责小组”，制订推广香港和振兴经济的设计。三是研究建立类似疾病控制和预防中央的机构，拨款5亿港元激励大学举行流行症科研工作。四是统筹各个就SARS事宜设立的民间机构和基金。

2003年5月6日，香港公益金“心连心全城抗炎大行动”基金宣布筹得一千万港元。

匹敌经济逆境，政府若何支援商界

香港政府向商界提供了种种支援措施，协助中小企业匹敌经济逆境，以下节选自香港政府一站通网站上展示的各项支援措施。

（一）中小企业资金资助设计

政府协助企业应付各项难关，如贷款保证、支持出口推广流动、资助营业生长设计等。其中“稀奇信贷保证设计”针对金融危机下资金紧绌的情形，协助中小企业解决资金周转的难题。

1）市场推广基金

该基金旨在通过提供资助，激励中小企业介入出口推广流动，协助其扩展香港境外市场。所有在香港根据商业挂号条例（第310章）挂号并在本港有实质营业运作的中小企业均有申请资格，资助局限包罗介入香港境外展销会、商贸考察团、境外市场为主要工具的商业刊物上刊登广告等，每家中小企业的累积资助金额上限为80万元。

2）信贷保证设计

该设计协助中小企业向介入设计的贷款机构取得贷款，用作购置营运装备及器材，或一样平常营业用途的营运资金。

3）工商机构支援基金

该基金资助非分配利润的组织推广项目，例如工商组织、专业整体、研究机关等不派发盈利予其董事、股东、雇员或其他人士的组织。项目流动包罗钻研会、工作坊、集会、调查研究、数据库等，获资助项目必须三年内完成。

除了专为中小企业而设的资助设计，政府也有其他设计，例如创科生涯基金、社会创新及创业生长基金、科技创业培育设计等，资助各行各业开拓商机。

（二）出口信用保险支援出口商

香港出口信用保险局（信保局）是香港货物及服务业的出口商，信保局的保险服务保障出口商在出口货物或提供出口服务后，因商业或政治事故而未能收回款子的风险，让出口商放心拓展营业。

为减轻中小企的谋划成本，增强它们在业界的竞争能力，信保局专为每年营业额少于五千万元的出口商而设的“小营业额保单”由2016年3月1日最先设有历久优惠，包罗永远宽免保单年费及保费折扣。

信保局网站的“经济信息”专区向出口商提供有关外洋市场生长的最新资料。此外，信保局另有宽免保单年费及三个免费买家信用评估服务，希望香港出口商，尤其是中小企业，在妥善治理信用风险的前提下能争取订单。

（三）资讯网站：中小企业支援与咨询中央

中小企业支援与咨询中央（英文全名是Support and Consultation Centre for SMEs，简称SUCCESS）由工业商业署设立，与多个工商组织、专业整体、私人企业和其他政府部门携手互助。

1）营商信息服务

• 提供在香港创业，及谋划各种营业所需的政府牌照或许可证的资料。

• 透过互联网，提供关于中小企业流动、服务和设施的信息。

• 提供免费浏览的电子商业数据库。

• 设立参考图书室，提供大量商业参考资料。

• 定期出书《中小企脉搏》，提供与中小企业息息相关的信息。

• 举行钻研会和工作坊，以协助中小企业扩阔商业知识和提升营运技巧。

2）中小企业客户联络小组

就工贸署所提供予中小企业的服务提出意见；就中小企业的需要，向工贸署提出改善服务的建议。

3）咨询服务

中小企业如希望获得专业意见或向专家讨教，可申请使用“问问专家”营业咨询服务或加入中小企业“营商友导”设计。有意创业人士可申请使用创业信息服务。

（四）配对服务和网上商贸平台

香港贸发局配对服务提供一站式方案，为全球客户征采、物色及筛选具潜质的香港企业作为互助伙伴。此服务建基于贸发局跨越50年的外贸推广履历，一直致力透过差别渠道：包罗展览会、网上商贸平台及产物杂志，把全球数以百万计的买家及供应商连系起来。中小企业亦可以行使贸发局的网上商贸平台，推广公司的产物和服务，与天下各地的买家联系。

（五）知识资源治理

知识资源治理是一套简朴的治理工具，辅助企业善用现有的知识和手艺，增强竞争力。机构可以免费加入“知识资源治理照料服务设计”，知识资源治理照料会到访机构两次（每次三小时以内），协助中小企业治理者熟悉机构拥有的知识资产，并谋划若何更有系统地善用这些资产。

知识资源治理程序包罗以下三个主要步骤：

1）剖析现有企业知识，只管把这些知识记录下来，以便在公司内部流通使用。这些知识会成为企业的“知识资源”；

2）从现有知识资源中鉴辨潜在收入泉源，并就这些收入泉源制订市场推广设计；

3）评估与企业知识资产有关的风险，并接纳有用的知识产权计谋珍爱这些资产，只管减低营业风险。

企业若何制订灾难恢复设计

《香港中小企业管治导引全集-由指引到实践》为香港董事学会筹备及出书的刊物，香港生产力促进局为执行机构，工业商业署为资助机构。该手册辅助中小企业实践企业管治通例。

灾难恢复是当发生灾难性事宜时，能确保公司营业连续谋划的方式。这个程序不仅注重企业基本功能与系统的恢复，而且强调在最短时间内恢复谋划。为了以最短时间到达最佳恢复效果，制订一个灾前、灾中及灾后应该接纳的行动设计（即灾难恢复设计）是十分重要的。企业应根据营运转变发生的频次，定期举行灾难恢复设计的审核更新，即半年、周年或更长的时代。

以下为相关建议：

（一）组织灾难恢复设计的内容

只管企业灾难恢复设计内容各有差别，但灾难恢复设计的主要组成部门是相同的，包罗：

1）提要/目的陈述

提要提供灾难复设计目的概览。这部门内容还说明企业灾难治理政策。灾难治理政策包罗与当地机构协调的相关资料。该政策为灾难恢复及重振程序的基础。此外，提要还要界定主要灾难恢复部门的作用及责任，并列述各种可能对企业造成影响的灾难。政策还特意说明各灾难应急行动的治理中央所在地。

2）灾难恢复程序

灾难恢复程序包罗评估装备在灾难中的情形。在制订这些程序时，企业应该思量评估灾难情形、珍爱员工及企业资产的相关措施，以及恢复营业谋划所需的程序。此外，还应说明歇业、撤离以及雇员及客户警示的特定程序。

3）辅助文件

辅助文件包罗灾难发生时代，有用执行灾难恢复程序所需的资料。该资料包罗灾难发生时所需要的资源清单（装备、供应以及服务）以及卖力应对灾难情形的部门及各自的作用、责任及电话号码。设施的设计图及现场图（需标明出口、逃生门路、平面图详情以及灭火栓的位置）也应包罗在内。此外，亦包罗与其它企业及机构订立的灾难恢复协议。

（二）灾难恢复设计模板

灾难恢复设计模板，图片来自《香港中小企业管治导引全集-由指引到实践》，仅将繁体字转化为简体字，未做其他处置。

参考资料

香港稀奇行政区政府工业商业署- 香港稀奇行政区知识产权署- 《香港中小企业管治导引全集：由指引到实践》，香港董事学会、香港生产力促进局、工业商业署、企管基金，p133-140.

冯邦彦, 《香港金融史1841-2017》, [M], 三联书店(香港)有限公司, 2017,9,11,第520页.

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张锐：“学者新论”：“非典”与中国经济迷局. 人民网, 

“非典战争”下一个战场：救助中小企业[N]. 中国青年报, 2003.5.15

本文来自微信民众号：市政厅（ID：shi-zheng-ting），作者： 钟楠、张彦妮