本文来自微信民众号：凤凰WEEKLY财经（ID：fhzkzk），作者：司雯雯，头图来自：视觉中国

已执行70年的退休制度将迎来力度最大的一次转变。2020年11月，《中共中央关于制订国民经济和社会生长第十四个五年计划和二〇三五年远景目的的建议》（以下简称“十四五”计划建议稿）宣布，提出“执行渐进式延迟法定退休岁数”。

讨论多年的延迟退休制度有了明确偏向。《党的十九届五中全会<建议>学习指点百问》（以下简称《学习指点百问》）指出，将“凭据小步慢走、弹性执行、强化激励的思绪，坚持统一划定同自愿选择相结合，小幅逐步调整，以削减社会震惊，争取更多支持”。

“执行渐进式延迟法定退休岁数是一个很大的系统性工程。”天下政协委员、中国社会科学院天下社保研究中心主任郑秉文指出，需要政府审时度势，凭据具体情形来放置执行这项政策的节奏。

他建议，应分步骤地规范、提高退休岁数，构建弹性退休制度，制订渐进式的提高法定退休岁数的详细政策，给出“时间表”，提高透明度，以便各岁数段群体做好放置，削减改造成本和阻力。

一、延迟退休：凭据小步慢走、弹性执行、强化激励的思绪

延迟退休是对我国现行退休制度的重大改造，在退休岁数及方式等方面均作出调整。

现在，我国执行的退休制度凭据1978年颁布的《国务院关于安置老弱病残干部的暂行设施》《国务院关于工人退休、退职的暂行设施》划定，将退休岁数定为男性60周岁，女干部55周岁，女工人50周岁，从事井下、高温、高空、稀奇繁重体力劳动或其他有害身体康健事情的，延续工龄满10年的，男性退休岁数为55周岁，女性为45周岁。这一岁数框架，始于1951年2月23日颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》。

“十四五”时代，这一制度或将获得改变。“十四五”计划建议稿提出，“执行渐进式延迟法定退休岁数”。《学习指点百问》指出，这是有用应对人口老龄化、充实行使人力资源、促进社会保险制度可持续生长的现实需要。

郑秉文示意，执行渐进式延迟法定退休岁数是一个很大的系统性工程，需要重新梳理。

他指出，第一步，应该规范退休岁数。“规范退休岁数很主要，否则会泛起不公平，遭到社会质疑”。他示意，现在的退休岁数划定是上世纪五六十年月作出的，现在许多岗位已发生转变，特殊工种需要举行重新认定，制订新的尺度。

在脑力劳动者与非脑力劳动者的退休岁数尺度上，郑秉文示意，这两类群体应统一法定退休岁数尺度。这种做法利大于弊，削减了制度的碎片化和群体排挤行为，削减了矛盾。到了法定退休岁数，脑力劳动者可以继续事情，非脑力劳动者退休后也有响应的制度保障。

对于男性和女性退休岁数的差异，他以为，这两者也应统一。从预期寿命来讲，女性的预期寿命长于男性，这是一个主要的心理征象；从文化背景来讲，绝大部分发达国家以为女性退休岁数低于男性是一种性别歧视。“这两个因素对我们照样有些启发的，值得思索”。他说。

第二步，提高法定退休岁数。制订一个渐进式的提高法定退休岁数的详细政策，给出“时间表”，让各个岁数段的群体都确立很好的预期，来放置好家庭和事情的关系。

郑秉文注释，“渐进式”延迟法定退休岁数是指每一年延迟几个月，或每几年延迟一岁。国际上较多的做法有两种，一种是每年延迟三个月，四年延迟一岁，另一种是每年延迟四个月，三年时间延迟一岁。海内大多数学术偕行也倾向于这两种做法，对照适合我国国情，各个群体能够普遍接受。

“这种‘渐进式’延迟退休的做法，在国际上已有成熟履历。”他先容，2008年金融危机袭击欧洲、2010年欧洲发生债务危机时，欧盟十几个成员国险些所有接纳了渐进式延伸的设施。按三年延迟一岁盘算，女工人从50周岁退休延迟到60周岁，需要30年，若是延迟到65周岁，需要45年，快要半个世纪；若是按四年延迟一岁，延迟到60岁需要40年时间，延迟到65岁需要长达60年。

讨论较多的延迟退休方案包罗两种：第一种方案是先将男女退休岁数统一，将女性两档退休岁数统一，再同时延伸；第二种方案是，男女各自延伸退休岁数。女性延伸措施比男性快，最终男女退休岁数实现统一。

郑秉文主张，男女延迟退休应接纳一致节奏，女性在统一时间内延迟退休的节奏不必快于男性。他示意，假设男女最终法定退休岁数延伸至65周岁，凭据现在的情形，男性从60周岁最先延伸到65周岁，跨度是5岁，女性从50周岁最先延伸到65周岁，跨度则是15岁。“若是要求男女同时延伸退休岁数至65岁，女性的延迟节奏要快得多，心理和心理上不易被接受，社会认同会降低，晦气于这项改造的执行和实现。”

第三步，构建执行弹性退休制度。郑秉文以为，其包罗几层寄义：

首先，设立一个最低领取养老金的岁数。其次，为了激励多缴多得，到达法定退休岁数时，领取的法定退休金是尺度的退休金，较最低领取养老金岁数的金额要高一些。

他注释，“假设法定退休岁数是65周岁，这是尺度的退休岁数，领取尺度的退休金。所谓弹性退休机制是指在这尺度退休岁数的上下各自设定一个弹性退休岁数。

好比，允许63周岁申请退休，这时的养老金水平要低一些。在法定退休岁数的上面，再设定一个延迟退休岁数，好比，允许67周岁退休，这时的养老金显然要比65岁领取的尺度的养老金高一些。”

再次，允许任何人在到达法定退休岁数之后可以选择不退休，继续事情。只要其不申请退休，雇主就没有权力让他退休，这是弹性退休机制的一个主要放置。

郑秉文以为，在“十四五”时代，若是要执行渐进式延迟法定退休岁数，最好能一揽子把弹性退休机制也“装进去”，提高透明度，削减改造成本和阻力。

二、社会老龄化压力下，延迟退休是大势所趋

延迟法定退休岁数的决议已经过长时间的研究讨论。

郑秉文印象中，早在十几年前，学界已有关于延迟退休岁数的讨论。2012年，人力资源和社会保障部、国家生长和改造委员会等部门制订的《社会保障“十二五”计划纲要》宣布，提出“研究弹性延迟领取养老金岁数的政策”，2013年宣布的《中共中央关于周全深化改造若干重大问题的决议》（以下简称“决议”）提出，“研究制订渐进式延迟退休岁数政策”。

延迟退休岁数的政策逐步晴朗。2015年，《中共中央关于制订国民经济和社会生长第十三个五年计划的建议》（以下简称“十三五”计划）提出“出台渐进式延迟退休岁数政策”。

讨论多年的延迟退休岁数政策在2020年迈出主要一步。2020年，“十四五”计划建议稿宣布，提出“执行渐进式延迟法定退休岁数”。

郑秉文以为，延迟退休写入“十四五”计划建议稿，从决议者的角度看，“十四五”时代应该要执行延迟退休政策。凭据“十四五”计划建议稿，需要政府审时度势，凭据具体情形来放置执行这项政策的节奏。

“在社会老龄化的环境下，延伸退休岁数是肯定的社会生长趋势，这件事情越来越近，不能回避。”他强调。

延迟退休是应对我国人口老龄化压力的主要手段。郑秉文指出，关于老龄化问题，“十四五”计划建议稿中有一个异常新颖、站位更高的提法，即“执行努力应对人口老龄化国家战略”。“十三五”计划的表述是“努力开展应对人口老龄化行动”，“十四五”计划建议稿将其上升至国家战略高度，说明“十四五”时代人口老龄化的压力较“十三五”时代要大得多。

“十四五”时代，我国的人口老龄化趋势将突破两个大关。

郑秉文测算，第一个大关是，60周岁及以上暮年人口将在“十四五”期末跨越3亿人，到达3.03亿人。在2019年，这一数字是2.54亿人。

联合国将65周岁及以上暮年人口占比跨越7%，或60周岁及以上人口占比跨越10%作为进入老龄化社会的尺度，2000年这两个指标在中国同时都“达标”了，预示着2000年是中国进入老龄化社会的元年，至今正好20年了。

2019年，60周岁及以上人口占总人口比例为18.1%。20年，暮年人口增添了一倍多，例如，2000年65岁以上人口是8821万人，而2019年是1.76亿人，在“十四五”期末，有可能突破2亿人。

第二个大关是，20年前，65岁暮年抚育比是9.9%，2019年高达17.8%，“十四五”期末将突破20%大关。16周岁至59周岁劳动人口从2023年最先，每年将削减千万人，“十三五”时代劳动人口年均削减500万人左右，这意味着税基和费基的削减。

“‘十三五’初期，城镇养老保险赡养比是35.8%，约莫是3小我私家养活1小我私家，但到‘十四五’期末，这一数字将到达47.7%，约2.1小我私家养活1小我私家”。他注释，“十四五”时代，养老保险的赡养率将有一个突破，劳动力的肩负将越来越繁重。

“当前，在中国延迟退休是很迫切的。”郑秉文示意，同时，凭据中国人预期寿命及受教育年限的转变，延迟退休都是必然趋势。

首先，相较现行退休政策制订时，现在我国住民的预期寿命大大延伸。据国家卫生康健委的数据显示，2019年，住民人均预期寿命为77.3岁，而1951年制订现行退休制度时，人均寿命不足50岁。在现在情形下，许多退休职工在具备充实劳动能力的情形下退休，造成了劳动力资源的虚耗。

其次，受教育平均年限延伸许多。郑秉文指出，一小我私家从本科读到硕士、博士、博士后，约莫要30岁左右才气步入劳动力市场，比以前晚了近10年。若是退休岁数稳定，全社会的劳动供应就受到极大的影响。在人口老龄化的情形下，提高劳动供应对拉动我国经济增进、提高人民生涯质量都有利益。

三、延迟退休可为养老金持续生长提供支持

人口老龄化压力下，执行延迟法定退休岁数政策对养老金持续生长具有努力意义。

郑秉文指出，“十四五”时代，城镇职工基本养老保险基金将面临空前的收支平衡压力。2000年以来，基金历年结余每年增进，从2000年的2279亿元增添到2019年的5.46万亿元。然则，2020年养老基金历年结余将首次泛起大幅下降，预计城镇企业职工基本养老保险余额将下降到3.8万亿元，削减1.7万亿之巨。这个基本面，将贯串整个“十四五”并对整个“十四五”都有主要影响。

为保市场主体，养老金缴费延续5年下降，养老基金收入每年递减，2019年大幅下降，2020年再次大幅下降，若是要维持养老金替换率当前45%的水平稳定，就面临着伟大的收支平衡压力，在原本就需要大量财政补助的情形下，财政的压力就更大了。

养老金替换率是指劳动者退休时的养老金领取水平与退休前人为收入水平之间的比率，是权衡劳动者退休前后生涯保障水平差异的基本指标之一。

中国社科院天下社保研究中心在2019年宣布的《中国养老金精算讲述2019~2050》显示，展望养老金收不抵支将泛起在2028年，到2035年将耗尽累计结余。《学习指点百问》一书中也强调，在现行制度框架下，天下企业职工基本养老保险基金预计到2029年首次泛起收不抵支，到2036年累计结余将耗尽。

在社科院和《学习指点百问》这两个差别版本的展望中，收不抵支和基金耗尽的两个时点的展望只相差一年。

但郑秉文强调的是，上述社科院关于2018和2035年两个时点的展望是在2018年底的社保缴费政策基础上举行测算的，厥后，2019年4月中央为应对经济下滑又大幅下调了费率和费基，幅度之大是亘古未有的。2020年，为应对疫情在2019年基础上再次大幅下调，对有些企业还执行了“免缴”，这些都是以前从未有过的政策。以是，第一个时点事实上在2020年就会泛起，2020年收不抵支已成定局。至于第二个基金余额耗尽的时点也将提前到来，大略估算，应泛起在“十五五”期末。

这可能对财政造成较大压力。他强调，2019年财政补助社会保障2万亿元，在“十三五”时代，补助金额翻了一番，压力越来越大。若是不加速养老金制度改造措施，“十四五”时代是确立社保制度以来最难题的时期，对财政形成最大压力的时期。

在人口老龄化趋势下，面临养老金持续生长的问题，郑秉文提出，延迟退休是绝大多数发达国家应对这一问题的手段。“由于人口的预期寿命越来越高，延伸退休岁数相当于增添缴费年限，提高资金收入，降低了养老保险制度赡养率。（注：养老保险制度赡养率指，养老保险制度内领取养老金的人数与制度内交纳养老保险费的人数之比，数值越小，养老保险基金面临的支付压力越小）

然则，郑秉文一再强调说，延迟退休岁数不完全是为了养老基金的平衡，这只是问题的一个方面。最主要的因素是人的预期寿命延伸了，人的生命周期发生了转变，退休政策需要响应调整，这是人类社会生长的一个配合特征，险些所有国家都在调整政策，以顺应人口老龄化的趋势。

应对养老基金的压力，需要多措并举，配合发力。除延迟退休外，郑秉文指出，“十四五”时代，建议养老金改造在以下方面有所作为：

建议中央调剂制度应过渡到天下统筹；延伸最低缴费年限；加速养老保险基金的投资改造历程；加速确立多缴多得的激励机制；行使3万多亿美元的外汇储备，确立外汇型主权养老基金；加速国资划转历程，充实天下社保基金；将城乡住民基本养老保险的基础养老金改为“养老津贴”；第二支柱企业年金引入“自动加入”机制，扩大介入率；尽快整合第三支柱税延型商业养老保险和养老目的基金的制度设计等。

四、延迟退休会加大失业压力吗？

延迟退休大局已定，这一改造牵动民生神经，引发民众普遍关注。

邻近退休职员或是最先受到影响的群体。假设“十四五”期末最先调整退休岁数，据估算，届时小于即是60岁男性（1965年以及以后出生的男性）、小于即是55岁女性干部（1970年以及以后出生的人）及小于即是50岁女性工人（1975年以及以后出生的女性）将首批面临延迟退休的局势。有说法以为，延迟退休政策将对他们造成晦气影响。

“渐进式的延迟退休对这批人的影响现实是很小的。”郑秉文注释，假设延时退休现在最先执行，1965年出生的这批人的退休时间会推迟几个月，1969年出生的人退休时间约莫推迟一年。

他示意，受影响较大的群体，实则是更年轻的一代，如1975年至1985年出生的人，“凭据现在的退休制度，这批人原本再过5年或10年就将退休，但延迟退休执行后，他们的退休时间可能需要延迟2年左右，就会感觉到肩负。”

延迟退休的执行是否会加大就业压力，也是民众体贴较集中的问题。有人提出担忧，延迟退休岁数后，高龄求职者可能会在就业中面临更大难题，或者高龄劳动力是否会挤占年轻人就业岗位，加大就业压力。

郑秉文示意，新的退休政策执行初期可能会发生一些影响，但历久看影响不是很大，延迟退休的群体不仅仅是事情的群体，同时也是消费的群体。事情人口的消费和退休人口的消费是不一样的，前者的消费能力要比后者强得多, 消费需求的增进会缔造大量就业机会，跨越10年后，新的劳动供应会抵消由于延迟退休发生的失业压力。

“现在，没有履历数据来支持‘延迟退休会加大失业压力’的说法。”他进一步注释，从国际履历来看，通常退休岁数很高的国家，失业率都是很低的。美国已往20年的失业率是5%左右，他们的现实平均退休岁数是67岁左右。而同期法国的失业率为10%左右，而其退休岁数才60岁。失业问题更严重的希腊，退休岁数是58岁，而失业率在全欧洲最高，仅青年失业率就跨越了40%。

他总结，影响失业率崎岖的因素许多，与经济增进速度、产业结构、劳动力素质甚至历史文化和国民性的关联性更强，退休岁数的调整并非主要原因，“延迟退休会增添失业率”的判断是站不住脚的。

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