“ 中国国际经济交流中心副理事长黄奇帆以为，当前推动农村土地入市存在三重阻碍：缺乏执法依据，地方政府积极性不高，配套措施没跟上。”本文来自微信民众号：界面新闻（ID：wowjiemian），作者：樊旭，头图来自：视觉中国

中国国际经济交流中心副理事长黄奇帆日前示意，当前推动农村土地入市方面存在三大障碍：宏观层面缺乏执法依据，地方政府积极性不高，配套措施没有跟上。对于这些障碍，他以为，要把改造重点放在入市主体、入市成本和入市收入分配上。

确立健全城乡统一的建设用地市场是我国土地市场化改造一直以来的偏向。党的十八届三中全会明确提出，建设城乡一体的建设性用地市场，在相符计划和用途管制的前提下允许团体经营性建设用地入市。今年4月9日，中共中央、国务院公布《关于构建加倍完善的要素市场化设置体制机制的意见》，再次强调确立健全城乡统一的建设用地市场。

5月11日晚，黄奇帆在作客“浦山讲坛”时指出，十八届三中全会后，国家层面部署开展了长达五年之久的农村土地管理制度三项改造试点，但试点过程中，当前城乡统一建设用地市场推进仍然困难重重。

他指出，首先政府在实际操作层面缺乏执法依据。

“中国几十年来的执法上划定，都会用地是国有制，农村用地是团体所有制，然后城乡之间土地要转轨一体化，需要有新的执法来确定，但这个新的执法还没到位。”

其次，是地方政府的积极性不高。“若是农村团体土地跟都会的国有土地放在一起举行批租的时刻，团体建设性用地跟都会的建设性用地是同地同价同分配的话，对都会政府来说就少掉了一块利益。”曾任重庆市市长的黄奇帆说。

他注释称，都会政府征地后要举行基础设施建设，而农村建设用地并没有在土地基础设施上做更多投入。若是土地出让时是同地同价一致分配的话，城乡存在不平衡的地方，以是地方政府和都会政府往往积极性不高。

此外，黄奇帆指出，市场化水平低以及相关配套制度没有跟上也是阻碍推动城乡统一建设用地市场生长的问题所在。

对于以上三个问题，他以为，第一个需要深化的改造就是明确“谁来入市”。

“明确入市工具局限和入市的主体，明确土地产权关系是保证市场买卖平安、施展市场机制优化设置土地资源的主要条件。推进包罗农村宅基地在内的团体建设用地流转制度的改造，必须要加强农村地籍观察，尽快完成团体土地所有权、使用权的挂号、发证等事情，依法确定团体土地的权属。明确团体土地所有权使用权的主体。”他说。

第二，要聚焦入市成本价钱，完善城乡建设用地价钱形成机制，加速探索确立城乡一体的土地级别和基准订价，确立入市买卖土地成本价钱的测算机制，实现团体经营性建设用地与国有建设性用地一致入市，同权同价。

第三，要聚焦“钱怎么分”。黄奇帆指出，要积极探索入市收益分配制度，要科学研究土地增值收益的分配方式，对介入分配的职员，团体经济组织举行合理界定，要认真处理好土地增值收益、分配调治金的问题。对土地增值收益分配调治金的比例设置以及盘算、使用方式、分配方式、分成比例要科学合理的界定。

“在农村土地征收制度和农村团体性经营性建设用地入市改造中，一定要维护和保障农民权益，使农民公正分享土地增值收益。”他说。

黄奇帆提到，从发达国家的履历来看，维护和保障农民利益，一个很主要的配套措施就是土地增值税。

他举例称，如果在都会征一块地拆迁危旧房，破费3000万元一亩，最后这块地卖出5000万元一亩，增值2000万元。而农村的土地征地动迁可能仅破费300万元一亩，同样卖了5000万元，农村土地产生了4700万元收益。

若是根据同地同权同价钱举行简朴分配的话，是不合理的。由于都会用地的钱大量用在了都会基础设施建设和公共设施建设，但农村这块地没有做过这些公共设施建设，增值的收益若是过多归农民所有或团体建设用地的所有制所有，存在不公正。

“解决这个问题的一种设施就是收土地增值税。如果根据60%收取增值税，都会的这块地是2000万元收60%，农村的这块地是4700万元收60%，这笔钱就用于建设用地基础设施和公共设施以后的投入，其余的部门照样农村团体建设用地的受益。像这一类税收征收的设施我们的税法内里都还没有睁开，都是往后要配套落实的一些措施。”他说。

 

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