本文转载自上海市档案局（馆）旗下微信民众号“档案春秋”（ID：dacqbjb），作者：李洪河（作者系国家社科基金项目“中国共产党向导卫生防疫事业的历史履历研究”卖力人、河南师范大学政治与公共管理学院教授），本文杂志编辑：王良镭，民众号编辑：周晓瑛，头图来自：文内

新中国确立之初，国家建设百废待兴，同时也面临着多种疫病盛行和肆虐的严峻磨练。据1950年9月政务院第49次政务集会上的讲述指出，这一时期：

“我国全人口的发病数累计每年约一亿四千万人，死亡率在千分之三十以上，其中半数以上是死于可以预防的盛行症上，如鼠疫、霍乱、麻疹、天花、伤寒、痢疾、斑疹伤寒、回归热等危害最大的疾病，而黑热病、血吸虫病、疟疾、麻风、性病等，也大大侵害着人民的康健”。

面对着旧中国遗留下来的微弱卫生事情基础，在毛泽东等老一辈党和国家向导人的部署和向导下，天下上下攻坚克难，确立国家卫生行政组织和下层卫生防疫组织，推动爱国卫生运动委员会和卫生防疫专业机构的确立与生长，形成了国家卫生防疫网络，有力地捍卫了宽大人民群众的生命和康健平安。

“团结新老中西各部分医药卫生职员，组成牢固的统一战线”

早在革命战争年月，中国共产党向导的红色政权就格外重视通过确立卫生行政组织来向导和应对连年盛行的疫病灾难。1931年11月，中华苏维埃共和国暂且中央政府确立后，暂且政府内务部就专门设立了卫生局，统管整个苏区的卫生事情。1945年4月，毛泽东在《论团结政府》一文中谈到新中国确立后人民政府的义务时指出：

“应当起劲地预防和医治人民的疾病，推广人民的医药卫生事业。”

1949年9月第一届政治协商集会全体集会通过的《中华人民共和国中央人民政府组织法》第18条划定：在政务院下设立卫生部，受文化教育委员会指导。

同年11月1日，中央人民政府卫生部正式确立，李德全为首任卫生部长。12月，在华东、中南、西北、西南四个大行政区军政委员会和东北、华北人民政府也陆续设立了主管卫生事情的卫生部。

第一届政治协商集会会场

1950年8月，卫生部召开了第一届天下卫生事情集会，毛泽东为大会题词：

“团结新老中西各部分医药卫生职员，组成牢固的统一战线，为开展伟大的人民卫生事情而奋斗。”

1950年秋，在庆祝新中国确立一周年时，政务院周恩来总理在《为牢固和生长人民的胜利而奋斗》的讲述中指出：

“在已往一年内，人民政府已经大规模地开展了否决疫病的斗争。人民政府决议在最近几年内在每个县和区确立起卫生事情机关，以便改善中国人民长时期的康健不良状态。”

毛泽东为第一届天下卫生事情集会的题词

1951年9月7日，卫生部党组书记、副部长贺诚在给中央关于天下防疫事情的讲述中，总结了新中国确立以来卫生事情遵照“面向工农兵、预防为主、团结中西医”三项原则取得的成就和事情中还存在的瑕玷。讲述获得毛泽东的高度重视，他在以中央名义起草的指示中明确提出：

“往后必须把卫生、防疫和一样平常医疗事情看作一项重大的政治义务，尽力生长这项事情。”

凭据中央的这些政策和指示，各省、自治区、直辖市及各县和市辖区等均设有卫生厅（局），其内部都确立了卫生防疫处，这些机构的主要义务是凭据卫生事情的目标、政策、律例，制订实行细则，组织防治和控制当地严重危害人民康健的疾病。

“三者结合起来，瘟神就只好走路了”

为了增强对“盛行最严重，危害最猛烈，盛行因素庞大，防治事情艰难，涉及部门多、区域广的寄生虫病和地方病”的防治力度，党和政府还设立了专门的防疫向导机构——中共中央防治血吸虫病向导小组和中央防治地方病向导小组。1953年毛泽东在给沈钧儒关于血吸虫病防治问题的回信中示意：

“血吸虫病危害甚大，必须着重防治。”

1955年7月，卫生部颁布《盛行症管理设施》，划定对18种盛行症的管理设施。同年11月，毛泽东又在中共中央杭州事情集会上提出：

“要祛除血吸虫病，‘血防’事情要由党委统一向导。”

毛泽东在审查祛除血吸虫病的设计

同年11月23日至25日，中共中央防治血吸虫病向导小组在上海召开第一次天下防治血吸虫病事情集会，提出必须把祛除血吸虫病看成一项政治义务，执行充实发动群众和科学手艺相结合的原则，并确定了“增强向导，全面设计，依赖互助互助，组织中西医气力，起劲防治，七年祛除”的血吸虫病防治事情目标。

在中共中央血吸虫病防治向导小组的起劲组织下，天下的血吸虫病防治事情取得了很大成就。

1958年7月毛泽东欣闻余江县祛除血吸虫病的新闻之后，感伤地说：血吸虫病被祛除——

“主要是党抓起来了，群众大规模发动起来了。党组织，科学家，人民群众，三者结合起来，瘟神就只好走路了。”

《人民日报》刊登的毛主席诗 《送瘟神二首》

与此同时，党和政府还增强了对种种地方病的防治力度。1956年1月，毛泽东亲自主持制订了《天下农业生长纲要（草案）》，提出了在一切可能的地方，起劲祛除危害人民最严重的疾病的奋斗目标。

1960年5月，中共中央经研究决议确立中共中央北方防治地方病向导小组，有设计有步骤地推动鼠疫、克山病、大骨节病、布鲁氏菌病、地方性甲状腺肿等地方病防治事情的生长。

至1962年终，据中央和北方9个省、自治区不完全统计，县级以上仅鼠疫防治专业机构已达92个(含防疫站内的鼠疫防治室、科、组)，鼠疫防治专业职员1621人。

陌头的防疫宣传场景

“养成人人讲卫生、家家爱清洁的良好习惯”

1949年3月北京解放不久，党和政府发动群众把北京市一些地方积压40余年的垃圾约25万多立方米，所有消灭清洁，都会环境卫生获得一定改善。那时住民群众中即确立了下层卫生组织和清扫保洁制度。到1951年，全市16个区已有11125个卫生小组。

1952年朝鲜战争正呈胶着状态之时，美军在朝鲜战场和中国东北等地实行细菌战的事宜逐渐被发现。

昔时2月18日，时任中国人民解放军代总参谋长聂荣臻向中央军委及毛泽东主席、周恩来总理做了汇报。为破坏美军的细菌战阴谋，毛泽东及中央军委等决议在天下开展实时有用的爱国防疫卫生运动。

志愿军防疫职员为朝鲜儿童注射疫苗

1952年3月14日，经政务院第128次政务集会通过，以周恩来总理兼任主任委员、由党政军民各有关部门加入的中央防疫委员会（后改称为“爱国卫生运动委员会”）宣布确立，该委员会立刻组织发动各方面的气力，掀起了以反美细菌战为中央的爱国卫生运动。

几个月后，于这年12月举行的第二届天下卫生集会上，“卫生事情与群众性卫生运动相结合”被确定为卫生事情的一项基本原则。毛泽东为该集会题词：

“发动起来，讲究卫生，削减疾病，提高康健水平，破坏敌人的细菌战争”。

陌头的“爱国卫生运动”宣传口号

今后，爱国卫生运动逐渐转为一项经常性的事情，成为人民群众生产、生涯流动中的一个主要内容。

1954年2月，政务院《关于改变爱国卫生运动委员会组织机构及其向导关系问题的通知》决议由习仲勋担任中央爱国运动委员会主任委员一职，各级爱国卫生运动委员会的事情由卫生部门通归各级人民政府向导。

云南西双版纳，傣族群众在打扫卫生

1955年12月，中央爱国卫生运动委员会把爱国卫生运动和预防保健的基本义务归纳综合为“除四害”“基本上祛除若干种危害人民和牲畜最严重的疾病”。

1956年1月毛泽东主持制订的《天下农业生长纲要（修正草案）》明确指出：要起劲开展群众性的经常性的爱国卫生运动，养成人人讲卫生、家家爱清洁的良好习惯。

全民介入爱国卫生运动

停止1958年11月上旬的不完全统计，天下已祛除老鼠18亿8千余万只，祛除麻雀19亿6千余万只（自1960年起，麻雀从“四害”名单中被移出，臭虫被列入“四害”），以及大量的蚊蝇、蛆蛹和孑孓，同时消灭垃圾295亿吨，积肥611亿吨，疏通沟渠长达165万公里，新建和改建茅厕8500余万个。

诞生于铁路沿线的“疾控中央”——卫生防疫站

解放前新中国确立后，中国共产党和人民政府还凭据差别的义务和需求，逐步确立起卫生防疫站及急慢性盛行症、寄生虫病、地方病等卫生防疫专业机构，以承担起预防疾病的主要义务，重点做好严重危害人民康健的疾病的防治事情。

其中，卫生防疫站即是现在人人耳熟能详的“疾病预防控制中央”的前身。早在解放前，参照苏联的履历和做法，解放区已组建了种种形式的防疫大队。

1950年3月，卫生部确立中央防疫总队，下设6个防疫大队，前往河北、天津等多个地方开展防疫事情。

1950年7月，为了珍爱游客及铁路职工和家族的康健平安，中央人民政府铁道部通令天下各铁路在沿线主要大车站设置卫生防疫站，以增强管区内急、慢性感染疫病的预防息灭和交通检疫等事项。

上世纪50年月，北京火车站

最初设立卫生防疫站的火车站点有北京、天津、张家口、太原、石家庄、郑州、长安、汉口、济南、徐州、上海、南京、杭州、株州、柳州、广州等16处。

1952年，参照铁路部门的有关履历，东北区域部分省、市首先确立了卫生防疫站，东北行政区亦确立了卫生防疫总站。

到1952年底，天下已确立卫生防疫站147个，各防疫站共有公共卫生医师532人，占天下医师总数的1%。

卫生防疫站医生下乡服务（上海市档案馆藏）

1953年1月16日，政务院第167次政务集会听取并批准了卫生部贺诚副部长关于卫生行政集会的讲述，决议在天下范围内确立卫生防疫站。

同年4月安徽省即确立了省卫生防疫站；8月，河南省卫生防疫站确立。到1956年底，天下29个省、自治区、直辖市及其所属地（市、州）、县（旗），除有些少数民族和边远区域外，都确立了卫生防疫站。

上世纪50年月，上海黄浦区卫生防疫站事情职员合影

几十年来，卫生防疫站已由新中国初期的零星漫衍生长为从中央到下层的专业卫生防疫系统，形成了一支手艺过硬的卫生防疫专业队伍，在与各个历史时期的疫病抗争中经受住了磨练。

进入21世纪，卫生防疫站更名为疾病预防控制中央，同时原来卫生防疫站的一部分功效分出来形成卫生监视所。

对黑热病、肺结核等疫疾分兵作战

从1950年起，党和政府除在血吸虫病盛行区确立了一定规模的血吸虫病防治机构外，还在黑热病、疟疾、丝虫病、钩虫病等种种寄生虫病盛行区确立了不少专业防治机构，主要卖力种种寄生虫病的专项防治事情。

为开展黑热病的防治，1950年春，中央人民政府会同华东军政委员会指示山东省人民政府、苏北皖北行政公署所属区域迅速组织气力，开展黑热病的普查和普治事情。

同年5月，华东黑热病防治总所在山东省泰安县确立。是年底，山东省立医院及其分院在济南、临邑、济宁和烟台等地划分确立黑热病防治站，在德州、泰安、滕县等11个专署驻地确立黑热病防治总站。

1951年3月，中央卫生部在天下防疫专业集会上制订了黑热病防治实行方案，确定由中央卫生研究院华东分院与各盛行省的防治机构互助，开展对黑热病的防治研究。

宣传画《除害灭病 人寿年丰》 哈琼文作

为开展痨病（肺结核）的防治，1951年卫生部凭据周恩来总理要注意和重视防痨事情的指示，在北京确立了中央结核病研究所和卡介苗推广委员会。

1953年江苏省松江县（1958年划归上海市）德琼医院院长柯德琼将其私立医院募捐出来，确立了松江县结核病防治所，这也是新中国最早的县级结核病防治所。

宣传画《预防结核病 快种卡介苗》

1956年3月，卫生部《关于结核病防治事情的指示》要求各地以结核病防治所为中央，结核病院、结核疗养院、综合医院、门诊部及其他医疗下层单位相互配合组成防痨网。

厥后不久《天下农业生长纲要（草案）》将肺结核列为农村区域起劲防治的主要疾病之一。

凭据卫生部的指示和部署，1958年各专署（区域市）和县逐步确立了却核病防治所，党的防痨政策最先惠及宽大农村区域，省、地、县三级结核病防治组织开端形成。

到1960年月中期，天下结核病患病率由新中国初期的4%降到1.5%左右，死亡率也由250/10万下降到40/10万。

上世纪50年月的上海肺结核疗养院（上海市档案馆藏）

“那里有人民，那里就有医疗机构”

早在1944年5月，毛泽东在《在延安大学开学典礼上的讲话》中就曾提出：

“每个乡要有一个小医务所，边区一共一千个乡，一百五十万人里头找出一千小我私家来学医，学他四个月、一年也好，然后到医务所当医生。”

新中国确立以后，1950年周恩来总理提出：

“人民政府决议在最近几年内在每个县和区确立起卫生事情机关，以便改善中国人民长时期的康健不良状态。”

刘少奇也指示：“要把医疗网散布起来，那里有人民，那里就有医疗机构，以便于人民治病。”

凭据党和国家向导人的一系列主要指示，1950年6月，卫生部长李德全在第一届政协二次集会上提交了名为《为建议设立县以下下层卫生组织机构，以增强防疫医疗而利生产事业案》的提案并获大会通过。

同年8月7日，李德全在《关于天下卫生集会的讲述》中指出：

“我们的事情重点，应当是面向农村、工矿，保证生产建设。”

上世纪五六十年月，卫生部部长李德全（右二）等到下层调研（图源见水印）

8月19日，卫生部副部长贺诚在第一届天下卫生集会总结讲述中指出：

“确立天下各级卫生下层组织，以解决群众的卫生需要，这是实现卫生事业为人民服务，首先为工农兵服务的一个要害义务。我们要给工农兵解决问题，就必须以极大的起劲来确立下层卫生组织。

这个事情是艰难的，但我们必须起劲争取在三、五年内基本上完成这个义务，也就是说使中国大部分的县份有两个到七个专科医师和一个药剂师、或调剂员的卫生院组织，逐渐使每个区有一至两个医士和一个助产士的卫生所组织，工矿街坊也都有卫生组织，墟落要有卫生员。”

停止1951年底，各地县级卫生院的确立已达91.2%，图为上世纪五六十年月的安徽省泗县人民医院

凭据集会精神，各级政府在接受、整理旧有的下层卫生医疗机构的同时，在县、乡、村最先逐步确立起新的下层卫生组织。

停止1951年底，天下各地县级卫生院的确立已经到达91.2%，病床较解放前增添300%，区、村的卫生机关通过接纳公办、公私合办、民办公助等形式开办的团结诊所、医药互助社等也取得了飞速生长，县、乡、村的三级卫生防疫网络开端形成。

“把医疗卫生事情的重点放到农村去”

基于中国现实，毛泽东特别强调要注意农村医疗卫生事情。那时宽大农村缺医少药的状态十分严重，疾病的预防和治疗面临诸多困难，农民看病难、买药难的问题十分突出。1952年1 月28日《政务院关于增强老凭据地事情的指示》提出了具体措施：

“卫生机关应协同有关部门在老凭据地以大力开展卫生防疫运动，宣传卫生保育知识，设立卫生站与医院，派遣医疗队巡回治疗，开办卫生医疗职员训练班，新法接生训练班，辅助中医学习，设立中药铺。”

宣传画《墟落环境卫生》

毛泽东对农村医疗卫生机构的建设和农村医务职员的培育十分重视，多次提出都会医疗卫生机关“大量的人力物力应该放在群众最需要解决的问题上去”。1965年1月20日，卫生部党组向毛泽东提交了关于组织都会高级医务职员下农村和为农村培育医生问题的讲述：

• (一)组织高级医务职员分期分批到农村开展巡回医疗，培训下层卫生职员； 

• (二)办妥医学院、医专和中级卫生学校，缩短学制增添招生边学习边实践； 

• (三)继续增强农村不脱产卫生职员的训练事情。

上世纪五六十年月，聆听授课的墟落医生们

毛泽东看到这份讲述后即于21日指挥“赞成照办” 。6月26日，毛泽东在与医务职员的谈话中指示：“把医疗卫生事情的重点放到农村去。”

在各级党委向导下，天下各地的都会医疗机关都抽调了大批医务职员到农村巡回医疗，为农民送医送药,深受农民群众的迎接。

上世纪50年月的贵州省黎平县，侗族妇女去卫生所体检

毛泽东还异常支持宽大农村开办互助医疗制度，赞美这一制度是农民群众自己组织起来同疾病作斗争的创举。那时，一些地方农民群众执行交纳保健费的设施，组织了种种农村保健站、团结诊所等。

到1956年，天下农业生产互助社举行的保健站已有1万余个、团结妇幼保健站600多个，以及林林总总的群众团结诊所51000余所。人民公社化以后，先后有十几个省、区的部分县、社最先办起了互助医疗。

1959年11 月,毛泽东对这种适合我国国情的农村医疗保健制度给予了充实一定。1960年2月2日，中共中央批转卫生部党组《关于天下卫生事情山西稷山县现场集会的讲述》，一定了农村互助医疗制度及其成效。

宣传画《向阳大队互助医疗站》

今后，这一具有鲜明中国特色的农村互助医疗制度被普遍推广开来，为解决宽大农民看病难、就医难的问题起了起劲的作用，也为农村卫生防疫事情打下了坚实基础。

通过天下上下的不懈起劲，到1957年底第一个五年设计完成时，新中国人均预期寿命已由1949年时的35岁提高到57岁。

鼠疫基本消逝，天花除个别边疆偏远区域外在宽大区域已绝迹，真性霍乱八年间没有发生过。麻疹的死亡率从1950年的8.6%下降到1956年的1.6%，猩红热的死亡率从1950年的17.8%下降到1956年的1.65%。血吸虫病、疟疾、黑热病等几种盛行广、危害性大的疫疾也获得了有用控制。

本文转载自上海市档案局（馆）旗下微信民众号“档案春秋”（ID：dacqbjb），作者：李洪河（作者系国家社科基金项目“中国共产党向导卫生防疫事业的历史履历研究”卖力人、河南师范大学政治与公共管理学院教授），本文杂志编辑：王良镭，民众号编辑：周晓瑛。