本文来自微信民众号：锦缎（ID：jinduan006），作者：一介庶民，原题目：《对美国众议院反垄断考察讲述〈数字市场竞争的考察〉的翻译和思索》，系列文章：《概述篇》《苹果篇》，头图来自：视觉中国

本文编译者一介庶民，在雪球设有小我私家专栏，系基于公然资料撰写，仅作为信息交流之用，不组成任何投资建议。

一、Overview（概述）

Google于1998年作为一个通用在线搜索引擎问世。公司由Larry Page和Sergey Brin确立，最初是为用户提供在线查询效果。Google的要害创新是它的PageRank算法，它通过评估有若干其他网页链接到统一网页来对其相关性举行排名。

与竞争对手的搜索引擎所使用的手艺相比，PageRank使Google能够在网页数目迅速增进的情形下提高搜索效果的质量。虽然Google进入的是一个拥挤的赛道，但到2000年它已成为全球最大的搜索引擎。

同年晚些时刻，Google推出了一项在线广告服务AdWords，它允许企业购置要害词广告从而使广告泛起在Googl的搜索效果页面，这项服务厥后演变为Google商业模式的焦点（become the heart of Google’s business model）。

现在Google在整个数字经济中早已无处不在，成为线上焦点产物与服务的基础设施。Google连续生长并保持在搜索引擎上的支配职位，以至于“Googling”已成为在线搜索的代名词。

该公司现在照样最大的数字广告商、提供一款领先的网络浏览器、一款占支配职位的移动操作系统，而且是数字舆图、电子邮箱、云盘算和语音助理服务以及其他数十种产物服务的主要提供商。

Google有9款产物——Android、Chrome、Gmail、Google Search、Google Drive、Google Maps、Google Photos、Google Play Store和YouTube——用户规模超10亿。这些服务中每一项都为Google带来大量用户数据，强化了Google市场支配职位，并通过在线广告促成更大规模的盈利。

在一些市场上，Google通过收购其他企业开发的乐成手艺确立了自己的职位。在20年的时间里，Google共收购了260多家公司，鉴于Google的许多收购都没有被报道，这一数字可能低估了其收购规模。众议院反垄断小组委员会网络的文件显示，Google的高管们早在2006年就熟悉到“伟大的现金资源”可以用来辅助执行Google的战略设计。

Google现在是全球最大的公司之一。2019年Google实现总收入1607亿美元，较2017年增进45%，昔时实现净利润跨越330亿美元。只管Google在全力推动多元化，但其绝大部门收入仍来自数字广告。数字广告占Google 2019年收入的83%以上。

其中搜索广告对Google至关主要，约占其总收入的61%。最近几个月Google讲述称由于COVID疫情导致广告收入下降，但该公司仍通过Google Cloud、Google Play和YouTube的收入增进部门弥补了这一下降。

Google的盈利能力强劲而稳固，已往10年中有9年净利率跨越20%，靠近美国公司平均水平的3倍。剖析师展望Google完全有能力保持支配职位，并指出“Alphabet在其营业上确立了异常深挚的竞争护城河。”

Google在2015年举行重组，将Alphabet作为母公司，Google作为全资子公司。Alphabet还拥有该公司的非搜索营业，例如专注于长寿的生物手艺公司Calico和开发自动驾驶汽车的Waymo。2019年12月，Page和Brin辞去了他们在Alphabet的治理职务，但他们仍是董事会成员并配合控制着约莫51.3%的投票权。Sundar Pichai现在是Google和Alphabet的CEO。

多年来，Google一直是全球反垄断考察和执法的工具。从2011年到2013年，美国联邦商业委员会（FTC）考察了Google在搜索和广告市场的角色并建议对Google提起诉讼，但最终FTC放弃这么做。在已往十年中，密西西比州、密苏里州和德克萨斯州划分对Google违反反垄断法的行为举行了考察。

2019年9月，来自美国50个州和区域的总检察长宣布，他们将对这家搜索和广告巨头睁开新的反垄断考察。美国司法部也从2019年炎天最先考察Google，最近的新闻报道称，诉讼可能即将到来。美国正在举行的这些考察是在欧盟委员会、法国、印度和俄罗斯等全球多个国家和机构对Google举行反垄断考察并实行相关处罚之后举行的。

（事实上，在本考察讲述宣布后不久，2020年10月20日美国司法部正式提议对Google的反垄断诉讼。12月1日，又有媒体报道2021年1月美国政府可能对Google和Facebook提起新的反垄断诉讼。媒体普遍展望Google或难以制止被拆分的效果，而首当其冲的被拆分营业或将为Chrome。）

二、Search（搜索）

a. Market Power（市场职位）

Google在通用在线搜索市场占有绝对支配职位。公然数据显示，该公司占有全美87%以上的搜索份额和全球92%以上的搜索份额。只管市场发生了显著转变，好比从PC端向移动端迁徙，但Google在已往十多年里一直保持着这种支配职位，而且对其最主要竞争对手的领先优势只增不减。

在这段时间里，Google受益于规模经济和数据的自我强化优势，以及在一些要害时刻为挫败竞争而接纳的激进商业计谋，从而得以在通用在线搜索市场享有持久的垄断职位。

有几个因素使得Google在在线搜索领域一样平常而言不会受到竞争威胁或市场进入威胁。通用在线搜索强烈倾向于规模化，这是由于：

（1）对整个互联网举行爬虫和索引所需服务器的固定成本较高；

（2）点击和查询数据的自我强化优势能使搜索引擎连续提升搜索效果的关联性。即便有一位行业新贵拥有需要的资源大量投资基础算力，也会发现自己处于异常晦气的职位，由于Google的搜索算法已经在数万亿次的查询中获得长足改善。与此同时，网站所有者接纳措施阻止非Google的爬虫行为也使得确立一个自力的综合索引的义务即便并非完全不可能，也将是极其难题的事情。

即便搜索引擎放弃自主确立索引和算法，而是选择举行团结，也会面临重大障碍。这主要是由于Google通过整合和条约协议，已经在87%的桌面浏览器和绝大多数移动装备上确立了自己的默认搜索职位。

详细来讲，Google行使在搜索领域的支配职位，在笔记本电脑、PC和事情站上推广Chrome浏览器，将Google Search设为默认设置。对于移动装备，Google实行了一系列限制性的条约条款，事实上要求使用其Android操作系统的装备制造商同时预装Chrome和Google Search。

此外，Google还向Apple支付了一笔未披露的金额——估量为每年120亿美元——以确保其在iOS装备的搜索默认职位。一样平常而言用户倾向于使用默认设置。此外，Google还接纳措施阻碍和劝阻那些试图在Chrome上替换搜索引擎的用户。综上所述，Google的行为极大地阻碍了其他搜索提供商大规模获得用户的能力，从而进一步扩大和牢固了自身的市场支配职位。

在提交给委员会的文件中，Google示意，Google Search“在高度竞争的环境中运营”，在通用在线搜索领域面临着“大量的竞争对手”，包罗Bing、DuckDuckGo和Yahoo。Google还声称在任何搜索查询上都在与“林林总总的公司”举行竞争，包罗Amazon、eBay、Kayak和Yelp。

Google辩称，竞争对手的普遍存在意味着民众对其在通用在线搜索中所占份额的估量“未能周全反映Google在搜索领域所面临的竞争。”

只管存在这些声明，Google始终未能向小组委员会提供能证实其说法的同期市场份额数据。Google回应小组委员会对提供市场份额数据的请求时示意，该公司“不会在正常营业历程中保留有关其产物市场份额的信息。”

在小组委员会指出Google公司内部通讯显示其高管之间讨论过定期跟踪搜索市场份额数据和进一步开发相关内部工具的事实之后，Google告诉小组委员会其已不再网络此类数据或用于监测站点流量。Google弥补道，“虽然Google可能已经行使有限和不完整的数据集考察了有关使用、点击、查询或流量的某些‘份额’（share），但我们不以为这组成‘市场份额’（market share）剖析。”

在2007年曾提供的市场份额信息中，Google就已将自己视为通用搜索领域的领导者。Google公司的一张跟踪搜索查询量和收入的幻灯片显示，“搜索领域的连续领先职位支撑着所有营业。”

2009年，Google一位高管宣布的一份市场份额剖析讲述显示Google在占有了全美通用搜索领域71.5%的份额，其次是Yahoo和Bing划分占有了7.5%和7.5%。2010年，一位Google员工说：“Google领先于竞争对手。我们在长尾的精确性是用户继续使用Google的缘故原由。”

“用户可能会实验一下Bing和其他竞争对手的产物，但仍是Google能提供最好的效果。”这位员工指出，“Bing已取得显著的重大进展，以使得两个搜索引擎加倍靠近”，并示意“加倍起劲保持领先职位至关主要。”

小组委员会没有看到任何令人信服的证据能注释Google在已往十年中的支配职位有所削弱；相反，有令人信服的证据注释Google增强和牢固了已经处于领先的市场职位。

例如，2009年Microsoft和Yahoo这两个Google最直接的竞争对手杀青协议，决议整合它们的搜索平台，配合应对Google的支配职位。

十年后，这两家公司在通用搜索市场的份额低于当初整适时的水平，而Google的份额则有所增添。Google员工盘算，住手2016年Bing的查询量同比下降了30%，每百万次展示收入（revenue per million impressions，RPM）比Google在美国市场的搜索RPM低70-77%。

最近，英国竞争与市场治理局考察发现，Google的网络索引是Bing的三到五倍，在已往十年里没有任何新通用搜索引擎在美国市场份额能跨越1%，这一事实进一步证实了Google持久的垄断职位，其领先位置不可逾越（insurmountable）。

Google声称其“在高度竞争的环境中运营”的说法也与市场介入者的现实体验相矛盾。来自大型上市公司、小企业和初创企业的众多市场主体告诉小组委员会，他们绝大多数依赖Google来获取流量，没有其他搜索引擎可以替换Google。

例如，位于罗德岛的打印机维修店J&J Smith说：“Google是我们的命脉，”他指出Google在通用搜索领域的“压倒性的全球支配职位”给大多数网站带来了“对Google的令人不安但无法制止的依赖”。许多其他公司也用类似的语句形貌了他们对Google的依赖。

此外，一些被Google认定为竞争对手的垂类搜索服务提供商示意它们自己的营业开展严重依赖于Google提供流量，甚至有的公司80%的PC端和移动端流量来自于Google。

一家专业搜索提供商写道，Google的商业行为“对我们的营业发生了异常实质性的影响，但由于Google在搜索领域的垄断职位，我们没有其他地方可以找到分外的搜索流量。公司依赖于Google对搜索效果页面和算法的构建。”

另一位剖析师对小组委员会说，“从我们的角度来看，Google没有及格的替换品，”而且，“Google在通用搜索领域的垄断职位使之成为垂类搜索竞品的看门人。”

一家专业搜索提供商示意，其97.6%的流量来自Google；另一家则示意，“Google提供的流量份额云云之大，我们甚至不追踪非Google的流量泉源。”

2020年1月的听证会上，Basecamp公司的CTO兼团结创始人David Heinemeier Hansson作证称，“Google越来越多地饰演着‘互联网前门’（the front door of the internet）的功效。”他说，“Google是上百万用户的浏览器首页。这已成为网上导航的方式。”

“人们现在很少会费心去记下他们想开展营业的公司的详细网址，只是Google一下而已。”在谈论通用搜索市场的严重不对称性时，Hansson示意，Yahoo、Bing和DuckDuckGo“若是明天将Basecamp从他们的搜索列表中撤下来，我们可能都不会注重到，但若是Google这么做，我们可能就会倒闭。”

Google通过整合以及条约放置获得了移动和桌面生态系统的默认位置。通过拥有Android这个在全球局限内占支配职位的移动操作系统，Google能够在移动装备取代桌面装备的时代确保Google Search的支配职位。

正如本考察讲述其他章节所讨论的，提交给小组委员会的文件显示出，在某些要害时刻，Google将预装Google Search作为对Google Play Store的接见条件。这一要求使Google在搜索引擎的竞争中拥有显著优势。通过每年数以十亿美元计的收入分成协议，Google亦确立起在Apple Safari浏览器（包罗桌面和移动端）和Mozilla Firefox上的默认搜索引擎位置。

在公然声明中，Google淡化了默认设置的主要性，声称“competition is just a click away.”然而Google的内部文件显示，在仍处于争取搜索市场份额的时刻，公司高管亲切跟踪Microsoft IE上的默认搜索情形，并对非Google默认搜索可能阻碍Google Search生长的情形示意担忧。

在一次关于IE默认搜索选择的内部讨论中，Google建议给用户一个选择搜索引擎的初始化机遇，并建议浏览器只管削减更改默认搜索设置所需的步骤。以上讨论，加上Google支付给Apple和各浏览器默认搜索位置的巨额用度，进一步凸显了默认位置的竞争意义。

自力搜索引擎提供商告诉小组委员会，缺乏可用的默认设置给它们带来了伟大的商业挑战。DuckDuckGo示意，由于缺乏选择，该公司不得不在浏览器手艺上举行投资，包罗为Android和iOS开发自己的浏览器以及种种扩展。不外，该公司指出，“浏览器市场也存在同样的挑战，而且变本加厉——装备制造商对于成为装备上的默认浏览器开出数百万或数十亿美元的价钱。”

最后，小组委员会的考察效果与最近考察Google市场支配职位的几个执法机构得出的结论一致。

例如，在2020年7月，英国竞争与市场治理局通过“三个要害进入壁垒”认定Google具有市场支配职位，划分是：开发网络索引的规模经济；大规模接见点击查询数据；以及Google普遍存在的默认安装职位（economies of scale in developing a web index; access to click-and-query data at scale; and Google’s extensive default positions.）。

2019年7月，澳大利亚竞争与消费者委员会发现，Google“在提供通用搜索服务方面拥有伟大的市场气力，它可能至少在短期和中期内保持其市场支配职位。”在2017年和2018年的两次差异的执法行动中，欧盟委员会发现Google在通用搜索市场拥有支配职位。虽然这些执法者都专注于其各自的国家和区域市场，但Google未能指出任何可能迫使小组委员会就美国市场得出差异结论的要素。

b. Conduct（行为）

i. Google Leverages Dominance Through Data Misappropriation and Self-Preferencing（谷歌通过数据盗用和自我优先行使优势）

当Google在1998年推出时，它提供的搜索效果列表是“十条蓝色链接（ten blue links）”，或者一组指导用户脱离Google网页找到相关信息的自然效果（organic result）。从那以后的几年里，Google和Bing演变为在其自家的种种内容和信息框旁边显示蓝色链接。

虽然在某些情形下，这种模式可能会更快地为用户直接提供信息，但小组委员会网络的文件显示，Google行使其支配职位，接纳激进计谋构建了一些功效。这种行为有助于Google维持其在在线搜索和搜索广告领域的垄断职位，限制新进入者，损坏创新，损害用户和其他企业权益。

Google内部文件显示，公司高管早在2005年就熟悉到专业化或“垂直”搜索引擎可能对Google的历久统治职位组成威胁。一位项目司理写道：

若是我们不在垂直市场上有所作为的话会面临哪些真正的威胁？

（a）鉴于人们将在别处搜索一些问题，google.com流量会流失 

（b）损失如旅游等高广告投放的垂类市场的相关收入

（c）若是其他人搭建平台来确立垂类搜索，我们会错失机遇

（d）若是我们的某个主要竞争对手确立了高质量的垂类聚集，我们将受到重大袭击

Google始终对垂直搜索提供商心存忧虑。例如一份2006年的公司内部的战略备忘录指出了这一挑战：“我们若何应对‘激增的垂类搜索’？”另一条新闻指出，“垂直搜索对Google来说具有伟大的战略意义。否则我们将面临的风险是，只有货币化潜力异常低、没有垂直搜索竞争对手填补空白的利基市场，Google才会成为首选。”

简言之，Google高管忧郁垂直搜索会绕开Google Search与用户直接确立联系，分流走流量、有价值的数据以及广告收入。只管垂直搜索从短期来看对Google是一种弥补，但Google意识到潜在的脱媒风险，因此将其看作主要的竞争威胁。一些专门从事商业查询的垂直领域对于Google来说最有价值，也进一步增添了Google的风险。

文件显示，Google制订了多管齐下的战略来挫败威胁。其中两个计谋是：（1）挪用（misappropriate）第三方内容；（2）提升Google自有内容权重的同时对第三方举行降权。通过这些做法，Google行使自己的支配职位削弱潜在竞争对手，提高自身的搜索广告收入。

1）Misappropriating Third-Party Content（盗用第三方内容）

在2005年之后的几年里，Google投资确立了自己的垂直服务。文件显示Google一部门是直接从第三方提供商那里提取内容来起步自己的垂直服务。在此历程中，Google行使其搜索领域的支配职位，要求第三方允许Google获取内容，否则将被Google从搜索效果中完全移除。

例如，在将内陆搜索认定为一个稀奇主要的垂直开发项目后，Google确立了Google Local，它从包罗Yelp在内的内陆服务提供商处获取内容授权。2010年，Google在仍继续使用Yelp的授权内容的情形下推出了一项与Yelp直接竞争的服务——这促使Yelp的CEO要求Google立刻从其一方服务中删除Yelp的专有内容。

在Google Local失去生长势头的时刻，Google见告Yelp将相关内容从Google一方服务中删除的唯一方式是将所有Yelp内容从Google的通用搜索效果中完全删除。

Yelp在用户流量上过于依赖Google，以至于该公司无法蒙受被移除的价值——Google固然很可能也知道这一点。简言之，Google将其搜索支配职位酿成武器，要求Yelp将有价值的内容上交给Google的竞品，否则将面临流量和收入严重损失的风险。

小组委员会网络的证据注释，Google还通过强行抓取第三方网站的内容并将其直接放到自己的网页上，从而截获第三方网站的流量。例如，Celebrity Net Worth创始人Brian Warner提交的一份讲述形貌了他若何从零最先确立一个数据库，并将其生长成为一个可连续的、不停增进的营业，效果却只能眼睁睁地看着Google提取了自己的内容并失去了大量流量。

Warner告诉小组委员会，由于最初作为副业开发的项目生长迅速，他在2012年告退创业，并雇佣12名员工。2014年，Google联系他询问是否可以向Google提供API，以便在Google搜索效果页面的“谜底框”（answer box）中直接展示相关内容。

Warner予以拒绝，他示意“交出公司最有价值的资产将导致流量的灾难性下降。”Google随后自行在谜底框中填充了Celebrity Net Worth的内容，即在搜索效果页面上直接显示Warner数据库中25000多位名人的净值效果。

上述行为，再加上将Warner的网页从自然搜索效果的首位调整到第二页中央的位置，配合导致Celebrity Net Worth网站流量一夜之间下降了50%。Warner写道：“随同一个按钮，Google把我们的原创内容酿成了它自己的内容。

Google通过这一行动将搜索者无限期地保留在它的围墙花园（walled garden，即封锁平台的意思）内。对于Google来说，这远比从我们的AdSense收入中分一杯羹更有价值。”现在Celebrity Net Worth网站的流量比2014年下降了80%，随同收入的下降，Warner也不得不裁掉一半的员工。

在提交给小组委员会的一份讲述中，歌词网站Genius形貌了Google类似的挪用行为。Genius指出，它十年内投入了数百万美元，行使UGC以及与词曲作者的互助开发了一个歌词库。但多年来Google连续从Genius网站上复制歌词，并将其显示在搜索效果页面顶部的信息框中。

只管Genius与Google分享了证据注释该平台直接从Genius那里剽窃歌词，但今后两年的时间里Google 没有接纳任何行动来解决这个问题。直到《华尔街日报》揭晓了Genius的声明之后，Google才做出回应，接纳措施逐步删除其复制的歌词。Google随后宣布信息框中的歌词归属于底层内容提供者。

在2020年7月29日的小组委员会听证会上，多名成员就Google盗用第三方内容向Pichai提出质询。小组委员会主席David Cicilline讲述了Google对Celebrity Net Worth网站的掠夺，他问道：“Google为什么要从诚信谋划的企业窃取内容？”Pichai回覆说，他“差异意这样的分类。”众议员Ken Buck接着指出Genius似乎已经网络到了Google盗用行为的明确证据：

“当Genius公司嫌疑发生了这起公司盗窃案，其在歌词中加入了接纳莫尔斯电码编写的水印。Google的歌词框中有水印，注释你的公司窃取了并非你自己制作的器械。

在Google高管示意他们正在考察这种问题行为之后，Genius又做了一个实验来明确盗用局限。效果发现在271首应用了水印的歌曲中，43%的歌曲有显著的匹配证据。你的公司宣传自己是通往自由的大门，却行使了这家小公司，抹杀了它竞争的自由。”

Pichai回应说，Google“从其他公司获得授权内容”，而这个问题是“Genius公司与其他公司之间关于内容泉源的争议”。在回覆小组委员会提出的问题时，Google还示意它现在赋予网页所有者不在Google的搜索效果页面信息框中显示某些内容的权力。然则多家网站示意异议，一位市场介入者将Google声称给予网页所有者更多控制权的说法形容为“空头支票”。

Google挪用第三方内容来充实自己的垂直服务并将用户保留在Google上的做法进一步证实了其垄断气力，也是Google滥用这种气力的一个实例。

Google在未经第三方企业赞成的情形下攫取了第三方企业的价值。鉴于Google在搜索领域的支配职位，这些企业别无选择，只能允许Google的盗用行为连续举行下去。通过这种方式，Google行使其搜索领域的支配职位，盗用第三方内容，搭上了他人投资和创新的便车。

2）Self-Preferencing（自我优先）

有证据注释，一旦Google推出了垂类产物，就会自动引入种种转变，以实现在对竞争对手降权的同时提升自家劣质服务的权重。这种行为削弱了Google的竞争威胁，提高了广告收入，由于它提高了用户在Google产物上的停留时长，并迫使被降权公司向Google支付更多的广告费以触达用户。

2007年，Google推出了Universal Search，旨在向客户提供集成Google种种专业服务的搜索效果，包罗Google Images、Google Local以及Google News。Universal Search功效旨在改善用户的搜索体验，并增添Google自家产物流量，而并不在乎这些产物对用户来说是否最好的或最相关。

Google公司内部文件显示，在推出Universal Search后不久，Google垂直服务的流量最先增进。甚至在该功效构想之初，公司高管就在探索若何行使Universal Search为Google其他产物引流或举行推广。

当Google推出Universal Search时，它将一方的垂直内容放在了竞争对手更精彩、更相关产物的位置之上。公司内部文件显示，Google调整了搜索算法，自动将其部门服务的排名提升到竞争对手之上，使之立刻处于劣势。思量到用户点击一条内容的概率会随同排序急剧下降，被Google降权的竞争对手的流量会大幅削减。这种影响在移动端被继续放大，由于屏幕减小意味着在页面上能显示的效果搜索效果更少。

一家垂直搜索提供商提交的讲述称，一旦Google最先将一方服务置于搜索效果页面顶部，垂直搜索提供商的自然搜索流量下降了约莫20%。这家公司考察到，Google的服务对用户而言价钱更高、选择更少。然而Google仍继续将自家垂直搜索营业在25%的桌面搜索和险些100%移动搜索效果中置顶。

其他市场介入者也以为，Google的自我优先（self-preference）是以牺牲用户为价值的。一家搜索服务提供商示意，Google克制其在Google搜索效果页面上显示实时价钱，而Google一方产物则被允许这样做。Google示意这种差异待遇没有出于任何竞争理由（pro-competitive justification），但这家垂直搜索公司指出Google对竞争对手的限制可能会阻止消费者浏览到最物美价廉的效果。

除了将自家垂类产物置顶之外，Google还会实行算法责罚，自动对某些竞争对手举行降权。例如在2007年和2011年，Google推出专门用于将其以为“低质量”的网站降权的算法。其中受影响较大的有购物比价网站，这类网站使用户能够对照多家电商网站的产物价钱。在提交给小组委员会的一份讲述中，一位介入者示意Google的算法责罚导致其网站的搜索线索和收入下降了85%。

此前领先的购物比价网站Kelkoo注释说，Google的降权引发了一种“循环趋势”，即流量削减导致消费者削减，这导致收入削减以及再投资削减，从而导致流量进一步削减，这就是“反向网络效应（network effect in reverse）”。

Google对外宣称其对第三方网站实行的算法责罚是为了响应用户希望在搜索效果中看到更少“低质量”网站的诉求。然而，只管Google的垂类产物也是聚合并复制来自互联网的内容——就像被Google降权的第三方网站那样——然则Google并没有让自家的垂类产物受到同样的算法降权。

事实上，Google的文件显示其员工知道Google一方垂类网站很可能适用于其为其他网站设定的降权尺度。当一名员工建议Google对其购物比价网站Froogle举行索引时，另一名员工回应称Froogle不太可能“不经特殊处置”就被抓取，并指出“我们可能需要对这些内容举行许多特殊处置，以便对其举行爬虫、索引和排名。”

只管Google自己的购物比价服务质量差到公司内部产物团队甚至无法将其编入索引，但Google仍将Froogle在搜索效果页面置顶，将效果放入OneBox内。产物司理Bill Brougher认可Google对低质量内容给予了特权，他写道：

“我们的算法专门寻找像Froogle这样的网页举行降权或从我们的索引中删除。

有一些项目正是为提升网页搜索的集成度。但这些项目面临的更大的问题是若何提高自己的效果质量。例如，在Froogle例子中，OneBox现在的效果质量和相关性异常好，然则我们在OneBox中展示的来自Froogle的三个效果在我们的搜索质量评级中通常排名很低。Local的情形险些也一样。”

另一位Google团队成员回覆说：“是的，你说得对，OneBox的搜索效果经常很糟糕。”几年后一位Google员工再次认可，若是Google凭据与竞争对手相同的尺度对自家内容举行排名，“它永远不会上榜。”

在小组委员会的采访中，一家垂直网站示意不仅会被Google降权，而且有实例注释其从Google索引中被完全删除。……（类似案例，略过未翻译）

今年7月，《华尔街日报》报道称Google也对YouTube予以左袒。《华尔街日报》的测试发现在Google搜索视频时，YouTube在搜索效果中显著多于竞争对手，即便竞争对手的视频播放量更高。这篇文章对知情人士的采访中称，Google工程师：

“做了一些改变使YouTube的优先级高于其他视频泉源。近年来，Google的高管们决议在搜索效果的第一页中优先显示YouTube。这一方面为了增添YouTube的流量，另一方面也让YouTube在与追求流量的内容生产者之间的商业买卖中更具优势。”

在回覆小组委员会主席David Cicilline的问题时，Google否认Google Search在设计上左袒了YouTube。只管Google示意并差异意《华尔街日报》使用的测试方式，但Google没有向小组委员会提供任何支持该亮相的数据或内部讲述。

许多市场介入者指出Google左袒自家网站并对第三方网站降权的行为事实上增添了它们的分销成本。一位市场介入者示意，由于被降权网站通常只能通过在Google上宣布广告来恢复流量，因此Google “实质上是要求竞争对手产物泛起在Google产物的链接之前而付费”。

另一家企业回忆说，2016年Google以内容多元化政策为由对其营业降权。这家企业示意，一旦在Google搜索的自然排名中受到责罚，它“数月内都无法获得合适的客户服务响应”，最终“不得不增添在Google上的营销支出以恢复损失的流量——这对Google来说是双赢，但对我们的营业和用户来说则是损失。”

与此同时，Google自家的垂类产物搜索效果“总是排在最前面”。这起事宜突显出对竞争对手降权能在两个方面让Google获益：第一，将更多流量和营业转移到自己的产物上；第二，通过从受罚网站希望恢复搜索位置的行为中获得广告收入。当Google将那些被其视为现实或潜在竞争威胁的公司降权时，现实上是在推升竞争对手的成本。

另一家公司指出，那些继续在Google上购置广告的垂直服务商不仅养肥了这位竞争对手，而且还可能向Google提供敏感的商业信息。

该市场人士写道：

“Google因此得以带有诱骗性地从在线旅游垂类竞争对手那里吸走流量，并迫使他们支付更多广告费以恢复在搜索效果页面上有意义的位置。主要的是，Google还要求竞争对手提供库存位置以填入广告，从而使Google能够适当行使竞争对手有价值的库存数据。”

小组委员会采访过的相当多的市场介入者都注重到，Google仅仅一个算法的修改就可能对他们的营业发生伟大影响。Celebrity Net Worth网站创始人Brian Warner示意：“所有网站都生涯在对Google更新算法的连续恐惧之中。Google无需举行注释就可能对网站搜索排名的可见性造成致命袭击。”

总部位于英国的购物比价网站Foundem写道，“Google不合理的搜索责罚——不管是源于反竞争照样失误——都可能对险些任何在线营业造成严重和无法弥补的损害。”

3）Threatening Innovation and the Open Internet（威胁创新和互联网开放）

Google滥用在线搜索领域的看门人职位，通过挪用第三方内容并对自己的垂类服务给予左袒，迫使垂类网站交出有价值的数据，并行使搜索领域的支配职位优势进入相邻市场。Google的行为既损坏了竞争，也削弱了垂直网站提供商投资新产物和创新服务的努力性。

（在这一结论之下，岂论是罚款、拆分照样限制收购，都将顺理成章。因此再次强调，这份讲述众议院两党配合完成的正式考察讲述——而非第三方研究讲述或推断——未来也将是执法者起诉的主要依据。这一回，GAFA面临考察的严重性，与先前西方各国对于美国互联网巨头的一系列反垄断考察都不在统一品级。）

一位市场介入者在接受小组委员会的采访时指出，Google的行为已经令投资衰竭，由于投资者不想投资那些依赖Google流量的内容公司。这家网站指出，Google的商业行为也扭曲了该网站自身的投资决议，并弥补道：“若是我们信赖Google没有从事不公正竞争，我们将生产差异的内容。”

与此同时，一家垂直服务提供商示意Google的行为阻碍了公司的增进，并有可能在历久内住手创新，由于增进受到Google限制的公司可能更不愿意举行投资和扩张。它弥补道：

“竞争对手并不是唯一由于Google的行为而降低创新动力的一方。这种反竞争效应也削弱了Google自己改善服务质量的念头，由于它不需要在此维度与竞争对手举行竞争。”

为了说明这一点，Yelp将自己维护高质量用户谈论的起劲与Google的起劲举行了对比。它指出，2005年以来在提交给Yelp的约1.5亿条用户谈论中，Yelp只向用户显示了72%，其中“不推荐”的比例为21%。而Google没有在展示谈论上举行投资：“Google 25%的谈论都是零字符，只是Netflix式的一键星级评级，用户险些难以从中获得对内容可信度的任何看法。”

一些市场介入者告诉小组委员会，Google在在线搜索领域的商业行为已经抹杀新的机遇。Celebrity Net Worth网站创始人Brian Warner在一份讲述中写道：

“我的看法是，Google已经抽走了开放互联网生态系统中的所有氧气。我在2008年的时刻已经没有任何动力甚至基本没有机遇举行创新。若是今天有人向我提出做一个网站或一个网络服务的想法，我会劝他们快跑，跑的越远越好。可以开办一个草坪照顾护士营业或宠物美容营业，只要是生长壮大后不会被Google拿走的就行。”

市场介入者担忧从更普遍的视角来看，Google已经从一个“旋转门（turnstile）”演变为“围墙花园（walled garden）”，越来越多的用户被限制在其站点内。许多考察人士注重到，当提交IPO时，Google团结创始人Larry Page将公司的使命确定为：“我们希望你来到Google，迅速找到你想要的器械……我们希望能尽快让你脱离Google转向准确的地方。

然而近年来有研究效果显示，跨越半数的Google查询要么终结于Google，要么点击至Google自己的产物——这一比例随时间推移而不停提升。2020年7月，The Markup宣布的效果显示，Google将其移动端搜索效果第一页中41%的份额分配给了Google自有内容。

在考察历程中，小组委员会主席David Cicilline曾多次向Google询问这一趋势。在小组委员会2019年7月16日的听证会上，Google经济政策总监Adam Cohen示意，Google的目的是“尽可能快速、高效地向用户提供信息”，并弥补说，他“不熟悉”所谓大多数查询都以Google为终结的研究效果。

Google后续于2019年7月26日回复Cicilline主席的一封信中写道，它致力于“以最快速率为用户提供最相关、最优质的信息”，Google声称这一目的“与Page于2004年的谈论一致”。

当被问及是否真的仅有不到50%的Google搜索效果最终导向非Google站点时，Google回应称其“历久以来向其他网站发送了大量流量”。然而针对小组委员会提出的提供能纪录响应趋势指标的要求，Google并未提供相关数据。

一些执法机构已经审查了这些商业行为。2011~2013年间，FTC对Google的数据盗用和自我偏好等行为睁开考察。FTC竞争局的事情职员总结说，Google盗用行为的“自然和可能的影响是削弱了垂直网站提供商投资新产物和创新服务的努力性。”对于Google的自我偏好行为，只管Google提供了“强有力的竞争理由”，但事情职员得出的结论是Google的行为造成了反竞争效应。

2017年，欧盟委员会的结论是Google在购物比价服务方面的自我偏好组成了非法滥用支配职位的行为，并下令Google实行“一致待遇”的补救措施。欧盟委员会示意，Google“没有提供可信的证据来证实其行为对任何竞争效应（procompetitive effects）来说都是不可或缺的。”

ii. Google Increased Prices for Market Access and Degraded Search Quality（谷歌提高了市场准入价钱，降低了搜索质量）

2000年，Google推出了AdWords，允许广告商为泛起在Google搜索效果右侧的要害词广告付费。从那以后的几年里，Google在其搜索效果页面上改变了广告的显示方式，其中最显著的是：

（1）增添了置于自然搜索效果上方的广告数目；

（2）模糊了广告和自然搜索效果显示方式之间的区别。这些转变现实上提高了企业通过Google触达用户所需的成本。市场介入者告诉委员会，Google的行为损坏了竞争，误导了消费者，降低了Google搜索效果的整体质量，同时也使Google能进一步行使其在通用搜索领域的垄断职位。

Google在在线搜索领域显著的支配职位也使其对搜索广告市场具有壮大控制力。公然数据显示，Google在2019年占有了搜索广告市场约73%的份额。来自市场介入者的讲述显示，许多公司的广告预算绝大部门都花在Google身上。

例如，从2016年到2019年，一家大型垂类服务企业每年花在Google上的广告支出占其总广告支出的一半以上，而花在第二大供应商的广告支出不到15%。公然讲述显示，住手2019年，Google搜索广告价钱每年上涨5%左右，跨越了美国那时1.6%的通胀率。

（虽然小组委员会在本段对搜索广告订价的表述中并未明确将其界说为违法，但与1.6%的通胀率相对照——而非其他经济数据如GDP——则明确希望通报Google广告涨价幅度过高的意思。但云云对比是否合理？

1、拥有订价权企业的产物涨价幅度高于CPI是极为普遍的事情，涨幅多年无法跨越CPI才是企业谋划能力较差的体现。

2、对照组不充分。理应至少将如下几类企业一并予以对比似乎才更有说服力：

（1）将依赖广告为主要赢利模式的线上平台企业和垂类企业（如垂类搜索、OTA、报纸电台等等）的广告价钱涨幅列出清单予以对比，看Google广告涨价幅度是否显著过高；

（2）将全美商业地产租金涨幅以及其中最优质物业租金涨幅与CPI对比，如线下商铺租金涨幅亦跨越CPI、其中优质物业涨幅又跨越平均涨幅，则可引证Google涨价亦无不合理，或者说没有跨越商业道德的界线；

（3）若是Google广告价钱涨幅低于CPI，或者十年稳定，执法者就会以为Google订价合理么，亦或又将以掠夺性订价为由起诉其滥用垄断职位？

综上，虽然客观讲此份考察讲述水准之高、论证之详实，令人钦佩，但我们亦无需仅因其权威职位和豪华阵容而偏信。考察者亦很有可能——这也很合乎情理——预设结论举行考察，或至少带有较为显著的主观情绪。）

一些市场介入者告诉小组委员会的事情职员，他们在Google上的广告支出增添主要由于Google让企业更难获得自然流量。而这在一定水平上是由于Google优先展示自家产物，迫使被降权公司向其支付广告费以恢复排名。另一个值得注重的因素是Google决议增添位于自然搜索效果上方的广告数目。

在2016年之前，Google搜索效果页在自然搜索列表的右侧放置8个广告，在上方放置3个广告。Google内部通讯显示，住手2011年，用户对右侧广告的介入率连续下降。由于Google只在用户点击搜索广告时才可赢利，用户介入度降低意味着这些广告对Google的价值越来越低。

2011年2月，Google广告高级副总裁Sridhar Ramaswamy指出，“用户不再浏览右侧广告”，并示意Google要么需要“把真正好的器械展示在右侧来重新训练人们旁观”，要么“接受用户将不再看那里的事实。”

2011年8月，Google的一个名为“曼哈顿设计（Project Manhattan）”的团队最先重新设计Google的桌面搜索效果页面，重点是削减或删除右侧广告。

2016年，Google推出了重新设计的页面，删除了右侧广告，同时在自然列表上方增添了第4个广告，在页面底部添加了3个。在搜索效果页面顶部添加第4个广告的现实效果是将自然搜索列表进一步向下推，要求用户进一步向下转动页面以到达未付费效果。据彭博社报道，当Google测试添加第4条广告时，一些员工提出否决，理由是第4条广告的质量将低于第1条自然效果，但Google照样改变了搜索效果页面。

Google以牺牲自然效果为价值将第4条广告货币化的决议相符公司普遍接纳的模式，即凭据对Google自己最有利的方式——而非用户——对搜索效果举行排名，包罗加倍左袒自家垂类网站或为广告分配更多的空间。

一些市场介入者指出，Google在通用搜索和搜索广告市场占有支配职位后才有能力做出这些转变。一位市场介入者指出，现在Google“不受竞争对手的约束”，它“一直将搜索引擎效果页面的顶部保留给自家产物或广告，而将竞争对手的自然效果推到最底层，不管它们的搜索效果相关性有过高或何等有用。”

一位市场介入者向小组委员会展示的内部数据显示，“自然搜索列表随着时间推移已经被下移，第一个自然效果的‘click-throughs’（点击接见某个网站）在已往三年中削减了三分之二。”该市场介入者的剖析还显示，在移动端的第一个自然搜索效果现在泛起在第三页搜索效果的底部，“若是广告客户希望他们的服务或产物在移动搜索中有意义地触达消费者，他们就必须竞购付费广告列表。” 

这些转变导致的效果之一是用户点击自然搜索效果的次数削减了。随着Google削减了用于自然搜索的位置比例，研究注释自然点击量在所有点击与零点击搜索之和中所占份额有所下降。凭据Rand Fishkin的剖析，这一趋势在移动端尤为显著，在2016年1月~2019年6月时代，自然点击率下降了30%以上，而同期付费点击率增进了两倍多。

对于那些依赖Google来获得用户的企业来说，这一趋势即是上涨收费，由于公司以前可以通过自然搜索列表获得的流量现在正变得越来越依赖付费。当自然列表不再依赖效果质量举行展示，这些企业不再通过提供高质量的网页和服务来争取用户，而是依附向Google支付若干钱来争取用户。一些市场介入者将Google比作看门者，勒索用户接见其要害的分销渠道。

……（2020年听证会上的一家企业指正，内容类似，略。）

多家市场介入者以为导致广告价钱上涨和搜索降权的第二个因素是Google多年来致力于模糊自然列表和付费广告之间的界线。

 

上图形貌了Google在2007年~2013年间将付费广告标上阴影靠山的做法。而下图所示自2013年起，Google放弃了阴影靠山，而是插入了一个写着“广告”的黄色小方块。

自2016年以来，Google做出了种种改变，使广告加倍玄妙，最终形成了一个标签以使付费广告的整体外观与自然列表加倍相似。市场介入者注重到，Google还完全忽略了对一些付费广告的标注，尤其是那些泛起在Google垂直搜索产物中的广告，好比在舆图旁边泛起的旅店列表。

 

Google决议模糊付费广告和自然列表之间区别所造成的效果即是用户点击更多的广告而非自然搜索效果。这种误导性做法很可能促成了Google付费点击率的增进。一项研究发现，跨越59%的消费者不知道自然效果和Google付费广告之间的区别，识别出付费广告的人中有三分之一说他们会特意制止点击付费广告。FTC已经熟悉到，凭据FTC法案第5节的划定，未能“显著区分”付费广告和自然搜索效果可能会敲诈消费者。

让广告不那么显眼可以令用户更容易无意中点击它们。市场人士指出，与决议增添付费广告的数目和显著水平一样，Google模糊付费效果和自然效果之间差异的决议诱骗了消费者，迫使企业从Google购置广告。

在提交的质料和小组委员会的访谈中，有企业指出，更高的广告成本是以创新和消费者利益为价值的。一家垂直搜索提供商示意：

“若是搜索市场是公正的，那么互联网上的内容将增添四倍，从而大大改善消费者的网络。Google的看门人职位允许其展示更多广告……对销售者的危险不一定源于缺乏内容供应，而是缺乏高质量内容。”

在小组委员会2020年1月的现场听证会上，Hansson作证称，Google的行为损害了商业客户和用户，而这是由其支配职位所促成的：

“为了一个加倍公正的市场，Google在互联网搜索领域的垄断职位必须被打破。若是Google有真正的竞争对手的话，它永远不会接纳这样一种用户不友好（user-hostile）的设计，好比展示一整版广告而非你想要的搜索内容。若是从一最先就云云设计的话，Google永远不可能确立起自己的垄断职位。这些都是完全支配职位带来的垄断战利品。”

在小组委员会的第六次听证会上，David Cicilline主席指出，Google的搜索效果页面现在有更多的广告和Google自家产物，并问Google公司CEO，Sundar Pichai这是否凸显了Google激励机制的错位。

他问道，“服务那些希望获得最好和最相关信息的用户和Google激励销售广告并将用户保留在Google自己网站的商业模式之间，岂非不存在基本的利益冲突吗？对此，Pichai示意，Google“一直专注于向用户提供最准确的信息，”并示意Google“只在用户意图高度商业化的一小部门查询中显示广告。”

但Pichai没有注释Google展示广告的查询比率是否表示其商业模式会损害搜索效果的完整性。Google也未提供能够使小组委员会对Pichai的主张举行自力评估的数据。

Google绝大部门收入来自互联网广告。2019年Google广告收入约占Alphabet收入总额的83.3%。Google在搜索广告和数字展示广告领域都是主要介入者，它在整个广告手艺领域占有了跨越50%的市场份额，或者说，广告主和出版商必须使用它来购置、销售和投放广告。详细而言，Google运营着市场领先的广告买卖所，同时也在其中饰演买卖双方中介平台的角色。

在国际上，包罗英国竞争与市场治理局和澳大利亚竞争与消费者委员会在内的反垄断执法机构现在正在考察Google在数字广告领域的支配职位。2020年7月，英国竞争与市场治理局得出结论，Google在搜索广告领域拥有“显著的市场影响力”，使之能比Bing的订价凌驾30%~40%。

2020年9月，委员会就Google在数字广告领域的支配职位所发生的影响举行了一次听证会，与集会员示意两党都在忧郁Google在整个广告手艺领域的市场势力正在助长反竞争行为，并损害出版商和广告商。

最近，公然报道指出司法部和一些州的总检察长都在考察Google在数字广告方面的市场势力和行为，有报道称诉讼可能即将到来。鉴于这一问题引发的普遍关注，对数字广告市场的周全审查超出了本讲述的局限。

市场介入者和Google公司的文件注释，由于进入门槛较高，Google可能会保持在搜索和展示广告领域的领先职位。最要害的是，正如本讲述其他部门所发现的那样，Google可以挖掘包罗Google Search、Chrome、Android和Google Maps在内的生态系统，以组合成怪异的用户数据集，并确立大量的用户在线行为数据，驱动广告收入。此外，Google在全市场的支配职位日益使之有能力设定商业条件。一位市场介入者形貌：

“Google现在不仅是互联网数字广告的卖家和经纪人，而且还控制着网络浏览器、操作系统和数字广告宣布平台的很大一部门市场份额。这样的规模使得Google能够以一己之力将整个生态系统转移到他们决议生长的险些任何偏向上。然后，Google可以行使支配职位从买家和卖家那里获得更高的广告收入份额，而在谈判中，险些没有什么手段可以改变这种（极端不平等的）谈判职位。”

市场介入者和行业专家在注释Google为何可能保持其在数字广告领域的支配职位时引用的一个要害因素是其利益冲突。Google在广告买卖市场、广告中介市场占有相当大的份额，也是领先的广告库存供应商，因此Google同时代表宣布者和广告商，同时也在为自己做买卖。

这一系列利益冲突也就是市场介入者们所说的，Google能够左袒自己，制造显著的信息不对称并从中获益。在小组委员会的第六次听证会上，华盛顿州议员Jayapal就这一利益冲突向Google公司CEO Sundar Pichai提问：

“因此Google在谋划市场，它同时饰演买方和卖方，这是重大的利益冲突。它允许你作为买家以异常低的价钱买入广告位，剥夺出版商的广告收入，然后也可以向异常依赖你平台上广告收入的小企业以高价出售广告位。这听起来有点像股票买卖所，但差异的是你的广告买卖所没有羁系。”

Pichai以Google支付给出版商的金额作为回应，称Google追求的是“低利润营业”，“由于我们想辅助支持出版商”。但已往10年中，Google公司合并口径净利率有9年跨越20%。

b. Merger Activity

Google通过收购在整个广告手艺领域占有相当大的市场份额。Google在2007年以31亿美元对价收购了DoubleClick。在收购发生时，《纽约时报》将DoubleClick形貌为“类似纳斯达克的在线广告买卖所”，而Google自己早期也将其形貌为“股票买卖所”，好比“纽交所”。

Google收购DoubleClick进入展示广告市场，2006年Google的内部文件以为这一细分市场价值约为43亿美元——Google那时指出这一领域“毫无意义”。

Google公司2006年7月的一份名为“确立一个自我强化的在线广告生态系统”的讲述指出，收购DoubleClick或Atlas可以为公司的生态系统带来“自我强化的利益（self-reinforcing benefits）”。讲述幻灯片上问道：“我们是否需要一些框架来说明拥有这些产物所能带来的协同效应？”九个月后，Google宣布收购DoubleClick。

在审查这笔买卖时，FTC评估了相关危害，并指出在宣布收购之前Google一直设计进入市场直接与DoubleClick竞争。最终FTC得出的结论是展示广告市场竞争猛烈，Google进入市场的潜在影响不会太大。

FTC在考察该买卖对隐私的潜在影响时说，没有发现证据注释Google和DoubleClick之间的竞争影响了各自的隐私政策。2007年12月，FTC批准了这项收购。

2010年，Google收购了那时领先的移动广告网络AdMob。FTC在批准合并案时示意，“两家领先的移动广告网络的合并引发了严重的反垄断问题”，但这些担忧“被市场最近的生长所掩饰，最显著的是iPhone制造商Apple Computer Inc.推出了自己的移动广告网络。”

FTC以为Apple将继续在移动广告市场确立自己的市场职位，这促使FTC批准了这项买卖。然而，在接下来的几年里，Apple的产物从未完全睁开，并于2016年完全放弃了这一起劲。

2011年，Google还收购了领先的供应侧平台AdMeld。美国司法部反垄断部门对这起收购案举行了考察，得出结论以为这笔买卖“不太可能对消费者造成危险”。

c. Conduct

1）Combination of Data

当Google收购DoubleClick时，它告诉国会和FTC不会将DoubleClick网络的互联网用户数据与整个Google生态系统网络的数据相结合。然而在2016年Google改变了这一答应，将DoubleClick数据与其他Google服务网络的小我私家信息相结合，有用地将用户的小我私家身份信息与其在Google Maps上的位置信息、Gmail信息以及搜索历史相结合，固然也包罗其他许多Google产物上的信息。在小组委员会的第六次听证会上，Val Demings询问Pichai是否直接介入了Google违反对立法者答应的决议：

“当Google提出合并方案时，人们对Google将拥有的数据接见能力发出警报，稀奇是能够通过用户的浏览流动与小我私家身份联系起来。然而Google向国会和反垄断执法者答应该买卖不会降低用户隐私。

Google首席法律顾问在作证时示意，鉴于条约限制，Google纵然想合并这些数据也办不到。但在2016年6月，Google依旧最先整合数据，有用地摧毁了互联网的匿名性。你是否签署了将这些数据集与Google原本告诉国会离开存放的数据相合并的决议？”

Sundar Pichai证实他批准了这项买卖并声称“今天我们让用户可以很容易地控制他们的数据。”众议员Demings还指出，在买卖时DoubleClick的高管们曾指出，Google的创始人忧郁通过跨网站cookie以这种方式组合数据会导致隐私方面的晦气结果。她说：

“以是在2007年，Google的创始人畏惧做出这种改变，由于他们知道这会让他们的用户感应不安，但在2016年Google似乎并不在意。Pichai先生，2007年到2016年之间发生的转变是Google获得了伟大的市场气力，这岂非不是事实么？以是Google在2007年不得不关注用户隐私，2016年就不必了？你是否赞成这个改变是由于Google获得了伟大的市场气力的说法？”

她最后指出，她忧郁Google的“bait-and-switch”（直译为诱导切换，并不能很好表达实质，此为零售业专业术语，意指是一种敲诈形式，首先，客户被商家的广告产物或服务以低价诱骗，然则当客户接见商铺时，他们发现所出售的商品不可用，或者销售职员向客户施加压力，要求他们思量类似但价钱较高的商品。）是“Google更普遍的收购模式的一部门，即Google收购公司是为了监视美国人，而由于其支配职位，用户别无选择只能投降。”对于近几个月正在评估Google对FitBit收购案的执法者来说，Google对其答应的违反已经变得异常显著。

2）Other Areas of Concern

虽然对这一市场的周全考察超出了本讲述的局限，但小组委员会从众多市场介入者处获悉Google的一系列做法招致了考察。其中包罗：

• 剥夺广告主和发行商的要害市场和订价信息，保持市场不透明（Depriving advertisers and publishers of key market and pricing information and maintaining market opacity）；

• 行使其在搜索广告方面的市场气力来迫使广告主在展示广告市场使用Google产物（Leveraging its market power in search advertising to compel advertisers to use Google’s products in the display market）；

• 行使对YouTube的控制来阻止数字视频广告服务中的竞争，部门手段是将竞争对手的广告服务器清扫在对YouTube的接见权限之外（Leveraging control over YouTube to foreclose competition in digital video ad serving, in part by excluding rival ad servers from having access to YouTube）；

• 克制Google广告平台与非Google广告平台之间的互操作性（Inhibiting interoperability between Google’s ad platforms and non-Google ad platforms）；以及

• 行使其在搜索领域的支配职位，实行AMP等尺度，进一步剥夺宣布者的用户数据，从而令Google的广告营业受益（Using its search dominance to impose standards like AMP that, by further depriving publishers of user data, benefit Google’s ad business）。

  
  

四、Android and Google Play Store

a.  Android

i. Overview

Android是一个占支配职位的移动操作系统，在全球约75%的移动装备上运行。在美国，Android的唯一替换品是Apple的iOS。Android占有了美国移动操作系统市场约47%的份额，Apple占有约52%。

Google于2005年7月以约5000万美元的价钱收购了Android。从那时起，Google购置了包罗软件和硬件在内的一整套手艺来强化其移动生态系统。值得注重的是，Google在2011年以125亿美元收购了Motorola Mobility，这是Google历史上最大的一次收购。

Google将Android形貌为“一个免费、开源的移动操作系统”，任何人都可以免费下载和修改。现实上，Android的怪异之处在于Google一样平常不通过出售专有硬件或授权允许费等形式来实现其操作系统的商业化。

但现实上，追求使用Android的智能手机制造商必须签署Google的授权协议，只有通过Google的授权协议，智能手机制造商才气接见Google的专有应用程序，如Gmail、YouTube、Chrome、Google Maps和Google Play Store。

Google要求某些应用必须预装，而且必须置于移动装备的显着位置。装备制造商还必须签署一份协议，克制他们自定制Android，也不能构建Android fork，以免在装备上运行的Android版本与为Android生态系统构建的应用程序之间不兼容。

小组委员会的考察显示，Google行使Android系统，通过种种方式损坏竞争，牢固和扩大其支配职位。这些措施包罗：

（1）行使条约限制和排他性条款，将Google的搜索垄断从PC扩展到移动端，并左袒自家应用程序；

（2）设计Android Lockbox，这是一种隐秘的起劲，旨在跟踪包罗Google的竞争对手在内的第三方应用程序的使用和用户介入情形的实时数据。此外，Google的Play Store现在起到了看门人角色，Google越来越多地行使Play Store来提高收费以及左袒自家的应用程序。

总体而言，Android的商业实践展现了Google是若何通过依赖种种阻碍竞争的条约限制以及行使信息不对称而非通过竞争优势来维持其在搜索领域的支配职位的。

（但平心而论，Google从PC时代到移动时代的华美转身是异常值得学习的商业实践，也险些是唯一一家升维（从“搜索”到“搜索 移动操作系统”）的互联网公司。相较而言，FB、Amazon（除AWS）、淘宝更像是平移；腾讯属于好运下的平移；微软和百度则委曲求全降维进入移动时代（直到纳德拉泛起才最先重振微软）。Apple不在此讨论之列，由于iPhone 4的泛起真正界说和定型了移动互联网时代的运行模式，它是创造者，其他皆为适应者，乔布斯是真神。）

ii. Using Contracts to Extend Google’s Search Monopoly and Self-Preference（行使条约扩大谷歌的搜索垄断和自我优先）

Google内部早期通讯注释它投资移动生态系统是由于熟悉到智能手机使用量的上升对Google Search脱媒的威胁。失去搜索领域的垄断意味着失去名贵的用户数据宝库，保持对搜索入口的支配职位至关主要。

为了保持对搜索的支配职位，Google投资了Android，并熟悉到可以行使Android将这种支配职位扩展到移动装备上。Google要求任何一家希望获得Android允许的智能手机制造商都必须预装Google Search和Google Play Store，以及Google选择的其他一系列轮流使用的应用程序。

Google还向移动装备制造商提供了收入分成协议，凭据该协议，智能手机制造商将从其装备上使用Google的应用程序所获得的搜索广告收入中，以及从Play Store的收入中分一杯羹。

作为回应，装备制造商不仅要安装Google的应用，而且要确保Google Search是默认且独家的预装搜索应用程序。例如，小组委员会审查的一份收益分成协议划定，硬件制造商不得“在任何笼罩装备上预装、安装或合并与Google Search客户端或Google Search服务相同或实质上相似的任何应用程序。”

文件显示，Google高管知道凭据对Google Search的处置方式来限制对Android系统和Google应用套件接见的计谋将损坏移动网络运营商与竞争对手搜索引擎之间现有的互助关系。

例如，2009年的一张幻灯片上写道互助伙伴可能与其他搜索提供商杀青协议，并指出T-Mobile和AT&T已与Yahoo杀青买卖……Verizon与Microsoft的关系亲切……预计Microsoft和Yahoo将努力追求在Android手机上的预装。

Google的战略是向硬件互助伙伴免费授权Android系统，并凭据互助伙伴对于Google Search的左袒水平而有条件地给与其对Google必装（must-have）应用程序的接见权限。这种处置使Google能够在移动搜索和其他市场上倾轧竞争对手。Google的战略是乐成的。这些与主要智能手机供应商杀青的协议牢固了Google Search作为全球大多数智能手机上默认搜索的选项。

随着Android连续获得市场份额，需求也不停增进和强化。欧盟委员会发现，在2009年-2014年间，Google将预装Google应用程序数目从12个增添到30个。

提交给小组委员会的文件还显示，大力推广Google Search的指令来自公司最高治理层。在总结与时任产物开发副总裁Sundar Pichai的集会时，Android工程部总监Patrick Brady说：“他的主要反馈是……搜索是神圣的，必须位于最靠前和最中央位置。”他弥补道，“我们的提案涵盖了更规范的搜索展示位置要求。”

Google的授权协议赋予其修改装备商预装应用程序清单的权力。文件显示，市场介入者对Google设定并定期修改产物条款示意失望。Brady在注释情形时写道：“一些代工商（OEM）不希望签署未界说条款，但我们的大多数互助伙伴都已经习惯这一点，由于每个版本的兼容性要求都在不停转变，而且我们的Google Mobile Services套件（包罗强制应用程序）也会随时间推移而不停扩展。”当硬件制造商试图获得更多的权力时，Google会予以谢绝。

其他智能手机制造商也试图抵制Google的条款，并指出这些要求正在倾轧其他应用程序的位置，同时也占用了大量内存。例如，2014年一家硬件制造商要求Google“削减装备上预装应用程序的数目。

这样我们就不用在产物中塞满大多数用户可能不需要的应用程序，我们将留给他们尽可能多的空间，”他弥补说，“这也将辅助我们处置来自政府、非政府组织和终端用户的投诉。” 

Android全球伙伴关系高级主管John Lagerling在转发给Google其他人的邮件中指出了制造商的不满“不是关于杂乱，而是关于系统内存方面。用户一直在向装备制造商埋怨，他们售一部16Gb的手机，却只提供了7-8Gb的可用空间。”

只管有人埋怨Android的应用预装条件左袒Google的产物，以牺牲用户体验为价值，但Google仍维持了这一要求。对市场介入者的采访注释，Google制订的商业条款损害了移动装备制造商和第三方开发者，此两者都在追求分发各自的应用程序。

在提交给小组委员会的一份文件中，一家第三方回忆说，一个装备制造商通知“不能为我们预装的应用程序提供主屏幕位置，部门缘故原由是条约约定了预装Google的竞品应用程序。”

市场介入者指出，预装对于乐成分发至关主要。一位开发职员注释说，“集成到装备初始设置中”，尤其可以“有意义地推动获客”。Google内部文档显示它熟悉到了预安装的主要性，一份内部演示文稿指出，“激活和默认设置是一个我们应该探索的已知问题，由于OEM/运营商预装应用程序是被使用最多的应用程序。”

文件还显示，Google行使其影响力向硬件制造商施压以求将Google的产物优先于制造商自己的产物。在讨论即将与一家硬件制造商举行的集会议程时，一位Google司理指出，制造商应放弃其电子邮件客户端而接纳Gmail账户，并称“他们应该使用Gmail原生应用程序”。

在2016年的另一次讨论中，Google员工注释了Google Pay的前身Android Pay是若何比制造商自己的移动支付应用程序获得更优惠待遇。最近有报道称，Google正在向Samsung施压，要求其推广Google的而非Samsung自己的应用程序，这与Google已往的行为一致。

最后，Google似乎行使允许协议阻止了移动装备制造商与其他移动操作系统提供商的互助。例如，2012年硬件制造商宏碁（Acer）和阿里巴巴曾设计宣布一款Android的变体操作系统阿里云OS（Aliyun OS）。

报道显示Google以威胁终止与Acer的互助关系作为抨击，导致Acer作废宣布加载阿里云OS的移动装备。Google还要求硬件互助伙伴不在其他硬件产物上运行未经批准的Android版本，任何违反此条件的制造商都有可能失去在其所有硬件装备上接见Google Play Store和其他盛行应用程序的权限。

欧盟委员会在考察Google的允许协议后于2018年认定Google的行为在阻止竞争对手操作系统崛起的同时，非法惠及了自己的服务。只管Google辩称用户可以自由下载其他应用程序，且Google一方应用程序更为优质，但欧盟委员会认定，“用户在装备上发现预装的搜索和浏览器应用程序后倾向于坚持使用这些应用。”针对Google声称为了捆绑协议对Android商业化是需要的说法，欧盟委员会回应称：

“Google仅凭Google Play Store就实现了数十亿美元的年收入，它从Android装备上网络了大量对Google的搜索和广告营业有价值的数据，若是不加限制，Google还可以从搜索广告中获得大量收益。”

iii. Accessing Real Time Market Data（接见实时市场数据）

小组委员会的考察还显示，Android系统让Google获得了无与伦比的用户和开发者数据。这既包罗Google可以通过广告营业赚钱的信息，另有能让Google跟踪新兴竞争对手和总体商业趋势的战略情报。

Android在移动操作系统市场的支配职位使其能够对用户举行普遍的监控。这种监控有一部门是通过Google的手艺实现的。Google还行使其支配职位和跨市场整合能力来增添触点数目，不停从中挖掘用户数据。

Google的文件显示其行使对硬件制造商的影响力，要求他们以有利于Google数据网络事情的方式来构建装备。例如，Google与装备制造商杀青的协议要求制造商设置一个唯一的字母数字代码，即“客户ID”，以便Google能将通过硬件跟踪的指标与其网络的用户所有其他数据相结合。

此外，Google文件还显示它要求装备制造商使用Google账户，而非其他非Google账户，作为用户身份识别码，确保Google能够更普遍地掌握用户画像。与此同时，用户必须有Google账户才气在Play Store下载应用程序，这进一步将用户引入Google生态系统中。

加上Android普遍网络的位置数据，Google可以构建重大的用户档案，反映一小我私家的人口统计信息，包罗身份、去向、在什么时间使用什么应用程序多长时间等。这些涉及数十亿人的私密用户资料是Google广告营业优势的要害泉源。Android的位置数据就可以这样被用于充实Google在广告领域的支配职位。

小组委员会审查的文件和信息还显示，Google使用Android系统亲切监控竞争对手的应用程序，这些数据是近乎完善的市场情报。至少从2012年起，Google就已经最先网络第三方应用程序的安装指标，并将其与剖析搜索查询的数据相结合。

这些早期文档概述了Google早期阶段的“Lockbox”项目，该项目旨在网络数据为Google提供一系列竞争对手的信息和市场情报，包罗从领会Amazon应用程序的安装若何对应Amazon购物查询的趋势，到亲切跟踪Candy Crush和Angry Birds游戏的趋势。

虽然Lockbox一最先用来网络应用程序安装数据，但Google很快意识到它可以被用来获得更多市场洞见。2013年的一份文件列出了Google希望获得的其他数据点，包罗“更多信号（包罗卸载信息、应用程序映射等）”和“可靠和历久的应用程序使用数据”。

该文件指出，Google Play服务可以为其提供辅助。简而言之，Google最先寻找网络特定使用数据的方式，这样它不仅可以跟踪用户下载了哪些应用程序，还可以跟踪用户使用这些应用程序的频率和使用时间。

小组委员会获得的文件注释，到2015年，Google的Lockbox数据已不仅仅能乐成地追踪安装率信息。Google的内部讲述显示它正在实时跟踪用户在任何特定应用上平均活跃天数，及其在第一方和第三方应用上破费的“总时长”。Google随后行使这一数据对其第一方应用与第三方应用对比。

这注释Google正在使用Lockbox数据来评估自己产物的相对优势和劣势。Google的文件显示Lockbox为其提供了近乎完善的市场情报，其行使这些情报为公司战略执行和潜在买卖提供信息。

The Information最近的报道纪录了YouTube员工若何行使Lockbox数据追踪TikTok在印度的使用情形，那时Google正在开发和设计自己的竞品对标TikTok。

在小组委员会第六次听证会上，众议员Joe Neguse向Pichai询问有关Google行使Android监控竞争对手应用程序和开发竞品的指控。Pichai回覆说：“议员先生，由于我们试图领会市场正在发生什么，盛行什么应用程序，”他弥补说，“但总的来说，这些数据的主要用途是改善Android系统的健康状况。”

在向Pichai提出的后续问题中，Google被要求确认所有依赖Android Lockbox数据来决议的收购行为或产物决议，但Google并未回应此问题。

五、Play Store（应用商铺）

a.  Overview（概述）

Play Store是Android装备上占支配职位的应用商铺。小组委员会审查的早期文件显示，Google选择了由单一的应用程序商铺来控制Android生态系统的软件分发。就如一位Google高管所说，“我们强烈希望拥有一小我私家人关注的市场。（we would strongly prefer to have one Market that everyone focuses on.）”

由于Google Play Store是用户在Android装备上安装应用程序的主要方式，因此它现实上充当了全球大多数移动装备上软件分发的看门人。小组委员会的考察显示，Google在几个要害方面使用了这种看门人势力。

首先，Google行使其Play Store的看门人角色向移动开发者收取高额用度。Amazon、Spotify、Netflix、Epic Games和Tinder都公然表达了对Google应用商铺收费的担忧，固然对Apple也是云云。

正如Epic Games最近提起的一项诉讼所述，“Google将自己定位为希望触达Android用户的应用程序开发者无法回避的中央人，反之亦然。Google行使这种垄断气力举行征税，应用开发者与消费者举行的每次售卖应用程序的买卖、或应用内数字内容的销售都市被Google征税以攫取垄断利润。”

只管Google并没有封锁接见应用程序的所有替换渠道——例如其允许其他应用程序商铺存在以及允许侧载（side-loading）——但在实践中，这些选项并没成为有意义的替换方案。相比之下，Play Store和Android生态系统的双重支配职位使得Google能够通过克扣、排挤和歧视竞争对手来施展控制作用并从事损害竞争的行为。

Google通过Play Store向付费应用的开发者收取30%的佣金。Google还向开发者收取30%的应用内买卖或应用内购置用度。凭据小组委员会获得的文件，从2011年到2015年，Play Store的收入占Google在Android操作系统、硬件销售和Play Store总收入的85%。

第三方应用程序也可以通过指导消费者在应用程序商铺之外使用浏览器侧载安装应用程序来规避Play Store的佣金和用度。没有预装的应用商铺如Amazon Appstore，必须通过侧载安装。虽然从手艺上来说，侧载是竞争对手应用商铺和应用开发者的一种替换选择，但市场介入者注释说，Google会竭尽全力地让侧载变难题。Epic最近对Google提起的诉讼指控中称：

“Google确保Android的流程在手艺上是重大的、令人疑心的和具有威胁性的，充满了恐怖的忠告，吓唬大多数消费者放弃这一冗长的流程。例如，凭据移动装备上运行的Android版本差异，下载和安装Fortnite（碉堡之夜）可能需要16步甚至更多步骤，包罗要求用户更改装备的默认设置和手动举行种种授权，于此同时用户还会被忠告称这样做很危险。”

此外，Epic的投诉称当它试图与另一家Android装备制造商LG互助时，LG告之Epic其与Google签署了一份条约，从今年起克制自Google Play Store之外侧载应用。若是用户安装竞争对手的应用商铺，Google将切断应用程序的一些基础功效，好比切断应用后台自动更新，但从Google Play Store下载应用程序就可以继续举行自动更新。

Play Store在Android装备上对应用分发的支配职位让Google有能力最先要求使用其应用内支付系统（in-app payment system，IAP）。效果是Google成为应用开发者和客户之间的中央人。情形并非最初就是云云。市场介入者注释说，随着时间推移，Google改变了态度，重新注释政策并要求更多的应用开发者使用Google Pay。

例如，从2014年最先Google指定包罗移动游戏在内的特定种别的应用程序使用Google Play In-App Billing。然而，最近一些市场介入者见告委员会，Google已经最先坚持要求更普遍种别的应用程序使用Google IAP，不再允许其选择第三方支付举行结算。”

在小组委员会的访谈中，开发者们示意，Google对第三方应用开发者行使看门人势力的一种形式是通过强制执行其武断和不负责任的Play Store政策条款。一位开发者形容Google的Play Store政策是一个“不透明的系统，它威胁着应用开发者的开发能力和市场竞争能力，而这些本该由消费者最终决议。”

另一位开发者说道，“当应用程序涉嫌违反Google Play Store尺度时，Google除了引用相关政策并附上据称违规的图片外，从不举行进一步注释。当图片与所引用的条款不相符时，应用发行商将不得不预测若何应用这些尺度。”

开发者还声称Google行使对Play Store的控制权来珍爱自家服务的支配职位，抹杀竞争对手。例如，手机应用Callsome是一个提供电话或短信的有用跟进服务的应用，好比提醒输入日历或提醒回复短信。Callsome已起诉Google，声称其由于违反“广告政策”而被Google Play Store禁封，但其厥后得知其他“基本相同的产物”能够留在Play Store内茁壮成长。Callsome以为，它被禁封的缘故原由是它与StartApp的互助关系，而那时人们普遍以为StartApp是Google在俄罗斯搜索市场上一个新兴但正在崛起的竞争对手。

另有一些市场介入者对小组委员会指出，Google滥用对Play Store的控制权，以违反规则为由实行抨击行为。例如，一位第三方形貌了其在住手使用Google的AdMob后不久，Google就最先向其发送违规通知，指出其多年来违反平台政策的行为。

（如该听证经后续考察属实，那么Google多年来所谓不作恶的公司理念必会黯然失色——虽然也不是从这一件事情上最先失色的……）

在回覆小组委员会的问题时，Google示意，“只有在发现相关应用违反了Google Play Program Policies，或违反Developer Distribution Agreement的情形下，才会中止Google Play Store上的应用程序。”

Google还示意，它给开发者提供领会决他们以为Play Store欠妥处置的机遇。Google弥补说道，“开发者可以很容易地联系Policy Support Team，以便对执行决议提出质疑，或就违规行为获得分外的澄清。”

与此相反，应用开发职员则示意，挑战Play Store的决议就像在黑箱中导航。一位第三方注释说，他们“花了一个多月的时间，试图从Google那里获得关于这个问题的完整注释，并友好地解决它。但Google以缄默回应并设置路障。”

从理论上讲，应用程序开发者规避Google佣金和用度的一种形式是与移动装备制造商协商在装备上预装应用程序。然而，现实上Google与智能手机制造商签署的限制性合约严酷限制了第三方应用程序的预装行为。

这样一来，Google的授权协议不仅清扫了绝大多数第三方应用程序的预装，而且将其导入Google Play Store，使之受制于Google的佣金和随便强制执行的政策约束。

Google在2008年推出了网络浏览Google Chrome。Chrome通过开源项目Chromium Project提供了一大部门底层代码库，并被用来构建一系列基于chromium的浏览器，好比Microsoft Edge和Opera。Google在2010年推出了Chrome网上商铺，用户能够接见并安装浏览器扩展程序，例如Easy Ad Blocker、Grammarly和Netflix Party等。

在Chrome宣布之前，Internet Explorer、Firefox和Safari是最受迎接的浏览器。Firefox在很大水平上依赖于与Google Search的互助，有文件显示这使Google能够亲切跟踪Firefox的增进。

Chrome最初的与众差异之处在于它提供可以作为Google搜索栏的地址栏功效，并允许用户登录浏览器，与其他浏览器相比它提供了更快的浏览体验。

Chrome还与Google的其他产物举行了整合。通过登录浏览器，Chrome在用户接见Gmail、YouTube和其他Google服务时自动登录到这些站点，同时它还允许用户同步书签、密码和其他浏览器设置。自动登录提供了更便捷的用户体验，但它也通过将用户流动数据与它们的Google帐户相连接来辅助Google确立更详细的用户资料。

在2019年提交给司法部反垄断部门的讲述中，Google注释说其推出Chrome是为了珍爱用户对Google产物接见权限的防御性措施。但在内部，Google经常将Chrome作为公司增进战略的一部门。

例如，Google于2010年的一份战略文件将Chrome列为“重大价值（significant value）”的驱动力，Eric Schmidt在全全公司局限内揭晓演讲称，云盘算的兴起意味着浏览器作为用户接见云的主要方式，对Google的乐成将越来越主要。

或许最要害在于Chrome是Google控制其焦点市场——即在线搜索和在线广告市场——入口的一种方式。Chrome将Google Search设置为默认搜索引擎。Chrome还成为Google的另一用户数据泉源，Google可以将这些数据应用到其广告营业中，以提供用户行为广告（behavioral ads）。

b. Market Power（市场职位）

Chrome早在2012年就成为领先的网络浏览器。Chrome占有了全美约莫59%的桌面浏览器使用量和37%的移动浏览器使用量，同时占有全球浏览器总使用量的66%。

有几个因素注释Google将可能保持在浏览器市场的领先职位。首先，Google已将Chrome作为大多数Android装备的默认浏览器，比例约占全球智能手机的75%。

虽然Google简直允许用户在Android系统上替换默认浏览器，但现实上用户很少这样做。正如英国竞争与市场治理局最近发现的那样，纵然平台为用户提供其他可选项，通常最终用户仍使用默认设置，很难做出其他选择。

其次，由于受益于网络效应，Chrome也将可能继续保持支配职位。Web开发者为Chrome浏览器举行设计开发是因其拥有最多的用户，而用户又因网页在Chrome上运行优越而被其吸引。

第三，Google行使旗下广受迎接的应用程序来支持Chrome也让它很有可能继续保持领先职位。详细而言，Google的文件显示，Google专注于Chrome的功效设计，以提供对YouTube和搜索等应用程序更好地使用体验，这是其他浏览器所缺乏的优势。

 c. Conduct（行为）

Google行使其在搜索引擎上的支配职位和对Android操作系统的控制来扩大在浏览器市场的份额，以及有利于公司其他营业条线。反过来说，Chrome在浏览器市场的支配职位使其在治理和监控用户浏览活跃度方面拥有主要的看门人势力。

Google可以行使这一势力在搜索、移动操作系统和数字广告等市场获得收益。这些跨市场的优势可以相互反馈并相互强化，自力浏览器则缺少这些优势。

i. Exploiting Information Asymmetries（行使信息不对称）

甚至早在在开发Chrome之前，Google就通过旗下的搜索营业和盛行的网页版应用程序，从而具备了对浏览器市场的怪异洞见。所有网站都可以接见Google.com，因此Google Search使用情形数据包罗了用于搜索查询的浏览器数据。

文件显示Google早在2004年就行使搜索起源趋势（search origination trends）来追踪Firefox的增进和Internet Explorer的衰落。Google通过对旗下Google Apps的数据网络也能够监控浏览器的增进情形和性能显示。例如在2009年，Chrome团队的一位成员注释道：

“我稍微看了一下Gmail的数据就知道我们已经足够对浏览器举行性能细分。就Gmail而言，哪些浏览器速率更快一清二楚。我们网络了包罗Gmail的启动时间在内的无数数据。我信赖其他Google Apps团队也有类似数据。我们可以从每个应用程序中网络2-3个统计信息汇总到一起，以某种方式对分数举行归一化，然后得出一个数字。”

这些来自Google相邻营业线的数据有助于Chrome团队追踪竞争对手的显示并与之举行对照。Chrome的大多数竞争对手岂论在那时和现在都无法以Google这般规模接见此类数据。

ii. Favoring Google’s Products in Adjacent Markets

Google可以通过设计选择和默认设置的方式，行使其在任何一个市场的支配职位来支持其他市场营业条线。例如当Chrome在2008年推出时，Google Search已经是全球最受迎接的搜索引擎。Chrome宣布之后不久，Google最先在主页顶角位置举行展示推广。

这一展示在公司内部被称为“Google Chrome Promotion”，Chrome团队经常在公司内部讨论这个问题。如下图所示，接见Google主页的IE用户会在浏览其右上角看到Google Chrome的安装按钮：

那时，几名Google员工在公司内部对于这种推广计谋不公正地行使Google的支配优势而示意担忧。一位Chrome雇员在2009年的一封邮件中写道：“我发现Google.com上异常引人注目的Google Chrome推广，坦率地说这令人吃惊。”

公司高级治理层继续推动了这一战略。例如，2009年时任产物开发副总裁的Sundar Pichai激励Chrome团队通过Google.com举行推广并促使用户将Chrome设置为默认浏览器。

这一战略显著推动了Chrome的增进。2009年产物治理总监Brian Rakowski告诉他的团队，这次推广“显示异常精彩”，并“推动下载量激增”。当Google住手该推广后，Chrome的增进率泛起下降。Chrome的员工在2011年指出，“由于我们的主页推广流动削减了几周，自然增进速率有所放缓。”

市场介入者将这种行为视为Chrome不按市场规则介入竞争的一个例子。一家公司称，“Google滥用了它在搜索领域的支配职位在浏览器领域确立了另一个支配职位。”在回覆有关Google云云使用搜索页面的问题时，Google告诉小组委员会，“这些在IE浏览器上通过Google.com举行的推广流动已经运行了十多年。”

Google通过在移动操作系统市场的支配职位强化了其在浏览器市场的市场气力。Chrome被预装在每台运行Android操作系统的移动装备上，而Android占全球移动装备75%的份额。

从2014年最先，Google要求所有已签署移动应用程序分发协议（Mobile Application Distribution Agreement，MADA）——该协议允许智能手机制造商接见Google Play Store和其他Google专有应用程序——的经认证的Android装备预装Chrome浏览器并置于显着位置。在与Android厂商就收入分成协议举行谈判时代，Google要求将Chrome设置为默认浏览器。

对于全球智能手机的剩下部门——即运行Apple iOS——Google行使其普遍普及的移动应用程序来推广安装Chrome。只管Apple不允许将Chrome设置为iPhone上的默认浏览器，但只要用户在好比Gmail或YouTube等Google应用程序中点击链接，Google就为用户提供使用Chrome打开的选项。

虽然Apple要求将Safari也作为一个选项，但Google不允许除此之外任何其他浏览器被列出。若是用户之前没有安装过Chrome浏览器，那么菜单上会显示一个“获取”按钮，提醒用户安装Google的浏览器。

类似地，Google通过在Chrome中设置Google Search作为默认设置来为自家营业线提供特权。虽然用户可以更改此设置，但该流程并不直观，涉及多个步骤，包罗： 

（思量到翻译出来反而并不直观，故截图展示原文）

一位第三方告诉小组委员会，在某些情形下纵然客户已经切换至其他搜索引擎，Google也会提醒用户将其默认搜索引擎改回Google Search：

“用户安装扩展后，Chrome会不停发出忠告提醒，要求用户将搜索设置恢复为Google。在用户测试中，我们考察到大多数人对这个提醒异常疑心，而且经常会点击‘恢复设置’，纵然他们现实上想继续使用我们的搜索引擎。在许多Chrome版本中，‘恢复设置’按钮甚至被突出显示，这使得用户更可能点击该按键从而将我们的搜索引擎从盘算机上完全删除。我们信赖，我们由于这一提醒已经失去了数百万用户。”

iii. Unilaterally Setting Standards（片面制订尺度）

依附在浏览器市场的支配职位，Google可以从两个方面有用地为行业制订尺度。

首先，对Chrome功效的改变确立了事实上的（de facto）尺度。市场介入者必须遵守这些尺度，否则他们的手艺可能不再与大多数网站兼容。市场介入者注释说，Google通常会迅速确立新的功效，但并不使用尺度制订程序或者给较小的浏览器留出时间实现新功效。

然而一旦web开发职员最先凭据这些规范举行构建，较小的浏览器就面临着迅速实行这些更改的压力，而这些通常很少引起注重。若是小浏览器们无法跟上，用户就会在已经凭据Chrome规范构建的网页上看到“浏览器不支持”的信息。一些市场介入者告诉小组委员会，他们对这一历程感应震惊。

第二，Google在正式的尺度制订历程中饰演着举足轻重的角色。如讲述前文所述，万维网同盟（W3C）是浏览器市场上领先的尺度组织之一。它宣称的使命是“开放和团体授权（open and collectively empowering）”。

其他市场介入者以为，Google在W3C网络平台孵化器社区组织（W3C web platform incubator community group，WICG）中的代表比例显著过高，其中共有106名Google员工，是第二大成员Microsoft员工人数的8倍多。与此同时，大多数公司只有一名代表。

一位市场介入者示意：

“只管像W3C这样的尺度机构给人的印象是一个由浏览器供应商配合互助以改善网络平台的地方；但现实上Google的垄断职位和对于非尺度功效的大量输出，经常使尺度机构不得不削减对Google已做出的网络功效和决议的修改。”

最近的事宜突显出Google以广告为基础的商业模式若何引发有关其选择引入的尺度最终是否旨在服务其自身利益的问题。2020年1月，Google宣布设计在两年内逐步镌汰Chrome中的第三方cookies。与其他限制跨站点跟踪的浏览器差异，Google的决议似乎是出于“在不降低网站收入的前提下，试图削减跟踪”的念头。

一些考察人士指出，这一转变可能会增强Google的实力并损害竞争对手，使更多的广告商转向Google。市场介入者尤其忧郁，虽然Google逐步镌汰了其他数字广告公司所需的第三方cookies，其自身仍可以依赖其整个生态系统网络数据。

在小组委员会第六次听证会上，议员Kelly Armstrong询问Pichai：“你有其他方式通过Gmail或面向消费者的平台举行数据网络吗？”Pichai回覆说：“就我们提供广告的服务而言，若是用户赞成广告个性化，是的，我们确实有数据。（To the extent on the services where we provide ads and if users have consented to ads personalization, yes, we do have data.）”

六. Maps（舆图）

a.  Overview（概述）

Google在数字舆图领域占有支配职位，拥有跨越十亿用户。Google占有了导航应用市场——包罗Google Maps和Waze——约80%的份额。金融剖析师将导航舆图形貌为人们不可或缺的实用工具。一家银行估量，若是Google Maps是一款自力产物，其市值将到达615亿美元。

Google Maps可追溯到Google历史上的一系列收购。2003年9月，Google Labs推出了“按位置搜索（Search by Location）”功效，该功效旨在凭据用户的地理位置过滤搜索效果。然而由于Google缺乏舆图数据，这项功效停滞不前。

2004年10月，也就是完成IPO几个月后，Google收购了澳大利亚的一家确立网络动态舆图的初创公司Where 2 Technologies。Google随后很快又举行了另外两次收购，划分是：行使卫星图像和航空照片确立数字舆图软件的公司Keyhole；和一家通过GPS获取实时交通信息的公司ZipDash。2005年2月，Google推出了Google Maps。

第二年，Google推出了Google Maps API，使开发者能够在其数字舆图上使用和构建。2008年，Google推出了致力于网络和提炼底层舆图数据和图像的项目“Ground Truth”。

这项事情包罗Google Street View Cars在全国各地——最终在世界各地——行驶并拍摄周围修建和景观的照片，并为Google提供用于确立数字舆图的结构化数据。作为“Ground Truth”项目的一部门，Google还从卫星和航空影像以及公共数据库中获取舆图信息。

2008年Ground Truth的一份预算申请书指出该项目的目的是“历久自力于Tele Atlas和Navteq”，这两个Google那时一直在使用的舆图数据资源划分为TomTom和Nokia所有。讲述指出实现自力需要数年时间，并要求将Tele Atlas的条约续签5~7年，以辅助Google在Ground Truth设计完成前做好衔接。

只管Google Maps不发生收入，但Google仍在这方面投入了大量资金。Google公司的文件显示，从2008年至2009年，该公司在街景项目上破费了3200万美元，在整个Ground Truth项目上破费8870万美元。

当Google在2005年推出Google Maps时，MapQuest一直是“基于互联网的舆图和驾驶指南之王”，而Yahoo也正准备睁开猛烈的竞争。到2008年，Google公司内部文件显示，Google的舆图使用率排名第一，在内陆搜索方面也位居榜首。

2009年，Google推出了Google Maps for Mobile，这是一项导航服务，它提供了行车门路指示（turn-by-turn direction）、实时路况更新和自动改道功效。那时的市场领导者TomTom和Garmin通过订阅销售导航服务，而Google则免费提供导航服务。

这一事实被普遍视为晦气于现有公司，在Google宣布这一新闻后这两家公司股价应声下跌。正如一位剖析师在那时指出的，“若是它是免费的好服务，你为什么要付钱呢？”

随同智能手机取代了小我私家导航装备，Google Maps进一步逾越了TomTom和Garmin。当在2015年被问及是什么导致了公司的衰落时，TomTom公司CEO列举了两个因素：2008年的经济危机和“Google最先免费提供导航服务”。

那时一些市场介入者质疑Google是否在行使其在搜索领域的支配职位来推动Google Maps的生长。2009年一家出版商指出，“61%的Google Maps接见量直接来自Google”，这使之较MapQuest更具优势。

这家出版商写道，“只要Google在搜索领域占有支配职位，MapQuest就面临艰难的接见大战（battle for visit）。”Consumer Watchdog（一家提倡珍爱消费者权益的NGO）致信反垄断部门，指出Google“能够在搜索效果中不公正地优先于Mapquest等竞争对手之前展示自家服务，从而得以牢固其市场支配职位。”

2013年，Google以13亿美元收购了以色列众包（crowd-sourced）舆图提供商Waze。这次收购消除了唯一对Google有意义的竞争威胁，牢固了其在行车门路导航领域的支配职位。

虽然Google通过免费提供Google Maps占领了导航市场，但现在Google通过销售广告使Waze和Google Maps都实现盈利。2013年Google最先推出一种形式有限的舆图广告，近年来局限逐渐扩大，最先允许内陆企业在舆图上购置广告以最大限度地增添流量。

Google公司的研究显示，在搜索四周地址的用户中有76%的人在当天内到访了相关营业主体；28%的搜索最终促成买卖。云云高转化率让剖析师信赖，到2021年，仅Google Maps就可以辅助促成19亿至37亿美元的增量收入。一位剖析师在谈论Google Maps对Google生态的价值时指出：

“Google Maps的用户基础多年来一直令人印象深刻，几年前就跨越10亿，但商业化才刚刚最先……Maps是Google拥有的最靠近应用层的平台，在生态系统中有三个利益相关方：1）用户；2）宣布商；3）广告商。Google Maps对移动端的主要性包罗广告和按需运输（transportation-on-demand）方面的市场空间，是Google未来服务的最大潜在市场之一。”

b. Market Power

Google Maps是舆图数据和行车门路导航服务领域具备支配职位的提供商。

Google拒绝向委员会提供Google Maps所占市场份额的信息。然而，凭据第三方的估量，Google Maps和Waze合计占有行车门路导航服务81%的市场份额。一位市场介入者估量Google Maps API占有了B2B市场90%以上的份额。

一些开发者示意，Google Maps在获得更高市场职位后引入了更多的允许限制。有人指出，Google现在对要害舆图手艺的控制使其能够掌控一切。一位开发者说到，“我们获得了Google Maps的授权允许，这本质上是一份附合条约（contract of adhesion）。

这里充满了限制，我们无法通过协商举行更改。”这位开发者弥补道，他们曾实验改用其他舆图，但没人拥有可与Google Maps相对比的地理深度和笼罩广度。“其他供应商仍然重视我们并希望为我们提供辅助”，他们说道，“对于Google，我们只得遵守他们的所有限制。”

有几个因素注释Google Maps有能力保持其支配职位。确立舆图数据需要高昂的固定成本，这组成了重大进入壁垒。Apple最近最先重新确立舆图数据库，并对小组委员示意这项起劲需要破费数十亿美元。

此外，Google还得益于在跟踪和处置位置数据方面的伟大领先优势，以及具备追踪功效的Android装备的普遍普及。一位剖析师最近在谈论Google Maps的盈利潜力时写道，Google Maps具有相当持久稳健的护城河（reasonably sustainable moats）。

某些企业已经公然披露了他们对Google Maps的依赖。例如在2019年，Uber披露其依赖Google Maps来构建平台的要害舆图功效。它弥补道，“我们以为没有替换性的解决方案可以为我们平台提供在全球所有市场中运营所需的功效。”Uber披露，在2016年1月1日至2018年12月31日时代向Google支付了5800万美元的Google Maps使用费。

在提交给小组委员会的一份讲述中，一位使用Google Maps为其预订系统、网站和移动应用赋能的市场介入者示意除了使用Google Maps之外没有其他选项。

它写道：“内陆企业最有可能使用Google的工具来索引他们的网站，由于Google控制着搜索引擎市场，有能力决议这些网站是否将泛起在消费者搜索效果中。”这家公司推测，“Google在其工具中融入的数据优势只会随着时间的推移而增进，新玩家永远不可能到达此等规模体量、用户基数或者介入竞争所需要的数据量。”

c. Merger Activity（并购流动）

Google已经举行了多次与数字舆图相关的收购：Where2Technologies（2004）、Keyhole（2004）、Skybox（2011）和Waze（2013）。在这些收购中，只有Google支付11亿美元的Waze收购案受到反垄断考察。虽然Google最初并未讲述Waze买卖，但FTC和英国公正买卖办公室（OFT）都对该买卖举行了审查。

两个执法部门最初都批准了买卖，但厥后又重新审阅了这一决议。2019年，OFT委托举行了一项研究来审查其已往的并购案例，包罗Google/Waze。而作为对以往科技并购案举行更普遍审查的一部门，据报道FTC正在审查Waze买卖。

FTC向小组委员会提供的质料注释其对Google/Waze买卖的剖析存在局限。FTC的一份文件显示其重点是评估Waze的数据质量，得出的结论以为Waze舆图不是Google Maps的替换品。现在尚不清晰FTC是否以为Google并非由于舆图功效而收购Waze（Google自己的文件显示Waze不如Google的产物），而是为了消除一个自力的舆图数据源。

并购Waze让Google收获了世界上为数不多的既开发导航舆图还提供行车门路导航服务的公司。Waze成立于以色列，最初依赖公共领域的公然数据进入美国市场，并通过驾驶者的输入举行数据提炼。

Waze的模子依赖于用户天生的舆图，当驾驶者使用Waze时，实时数据就会被反馈回应用程序中，志愿者“编辑”们通过修改街道名称、添加企业和举行其他更新来自动对舆图举行微调。

Waze的文件显示，住手2012年，只管该公司最先通过基于位置的广告来将这款导航应用商业化，但公司仍优先思量增进和吸引用户而非创收。

Waze的内部先容称，众包数据是该公司的一大特色。一份讲述指出，“公司的DNA是一个社交网络，由用户发生，我们只是舞台，而非舞者。（The DNA of the company is of a social network, and user generated, we are merely the stage, and not the performers）”在2013年的一份文件中，Waze界说了它的两个主要竞争优势：第一，Waze是具有最新数据的实时舆图，用于提醒更新交通事故和路况等信息；其次是营业“零成本”。

Google的文件显示，到2012年，Google Maps已成为桌面、移动端和API领域的数字舆图顶级提供商，而且正在亲切关注Waze的高速增进。Google在昔时的一次讲述中指出，Waze是导航类下载量最多的应用，日下载量增进了30%，平均天天下载量约为10万次。

Google还强调了一个事实，即Waze是唯一实现全栈垂直集成的舆图应用，涵盖了提供商、应用程序、舆图、路况和搜索层。

在一次内部陈述中，Google确定了收购Waze的几个战略依据。其中包罗：获得一个“高介入度的舆图贡献者和专业知识社区”，“培育/生长社区”，Google示意这正是他们起劲的目的；获得一个可以通过“实时事宜数据”维护新舆图的“可扩展的解决方案”；使用Waze作为沙盒来测试舆图/导航功效；并获得一支“在舆图方面有厚实履历的高素质团队”。

Google以为Waze在几个指标上的排名很差，包罗在小城市搜索效果的准确性以及有限的舆图搜索能力等。Google在评价Waze的舆图模块时写道：“数据丢失，渲染过于简朴，细节丢失。”同时，Google将Waze的未来财政展望形貌为“具有高度投机性”，并指出不到10亿美元的收购价钱对于2012年收入少于100万美元的公司来说较为昂贵。

在对FTC的回复中，Google示意用户并不缺乏功效完善的导航替换品，这反映出“进入门槛较低（且不停降低）”。Google稀奇强调了Waze的进入，着重于关注Waze“在美国投放的两年内，在所有项目上的破费远低于2000万美元”，并指出它只能使用公共领域的数据进入市场。

相比之下，市场介入者将Google和Waze视为“高度集中”的可导航数字舆图数据库（navigable digital map databases）和行车门路导航应用（turn-by-turn navigation applications）市场上的慎密竞争对手。

在买卖之前，Waze已经注重到它和Google是仅有的全栈垂直整合的公司。一位市场介入者向反垄断执法部门示意Waze是“Google在实时行车门路导航服务领域中最直接的竞争对手，是数字舆图领域中最有机遇战胜Google壮大的数据和资金优势的竞争对手。”

市场介入者列举了一些关于此次买卖将会损坏竞争的因素。

首先，行车门路导航的市场进入门槛很高，新公司很难进入。一位市场介入者示意，“可导航数字舆图数据库包罗的信息远远跨越舆图和地址。

例如，Google的数据库包罗一系列其他信息，例如交通、路况和改道信息、内部和外部照片、谈论、Google 上的密友点评。”尤其是Waze拥有怪异的众包模式，其他公司很难复制。

只管Waze已经获得了先发优势并到达了用户“临界点”，但自觉介入编辑Waze舆图的志愿者“不太可能无偿为多组舆图数据担任同样的角色”。市场介入者弥补道，“一旦这些编辑者各显神通连续输入，他们便会确立一个功效壮大的舆图，其他用户也会因缺少其他一致质量的实时舆图从而被动转向使用Waze。效果就是被动加入的Waze用户没有多宿（multi-home）的念头。”

第二，市场介入者指出这样一个事实，即Waze是唯一一家有条件将Google Maps赶走的公司，由于它和Google一样没有财政压力。一位创业者指出，“Google和Waze并不在乎维持舆图更新要破费若干钱。Google是由于它有许多钱；Waze是由于它依赖于社区。”一位市场介入者示意：

“此次收购将有用地消除Waze在市场上的损坏力，否则它将有能力挑战具有支配职位的Google Maps。从本质上讲，Google收购Waze是防御性行动——它试图消除市场上的损坏性气力。”

一些市场介入者和否决这项买卖的人士指出，Waze的CEO，Noam Bardin示意Waze是Google Maps的“the only reasonable competition”，这注释Google可能一直希望通过收购来其消灭其最主要的竞争对手。

第三，市场介入者以为此次收购将使Google既有动力也有能力阻止那些提供移动导航和社交网络服务的应用程序在内的竞争对手。Google为了减轻外部的担忧，在给FTC的信中强调了有大量提供商可授权舆图、交通和事故数据给移动应用使用。

直到今天，Google Maps和Waze团队仍然是离开的。剖析师称Google已将Waze作为在不损害更重大的Google Maps资产的前提下，测试和迭代导航应用程序商业化模式的一件工具。一位市场介入者示意，“Google将Waze用作广告试验品”，并指出Waze已经宣布了针对位置的定制广告效果讲述，这些信息似乎为Google Maps最近的广告扩张提供了信息。

自从完成对Waze的收购后，据报道Google已经占有导航舆图服务市场81%的市场份额。只管Google声称进入门槛较低，替换产物厚实，但自Google收购Waze以来尚未泛起任何有意义的竞争对手。凭据FTC向小组委员会提供的质料，现在尚不清晰FTC是否周全评估了进入壁垒。取而代之的是FTC似乎主要接纳静态的看法，重点关注Waze舆图的现有质量，而不是评估此次收购的动态影响。

（在对Google收购Waze的案例中，国会众议院反垄断小组委员会，也就是本考察讲述撰稿人，似乎对于FTC昔时对于此次收购的反垄断考察结论颇有微词。面临新兴产业——至少在昔时——反垄断部门的熟悉也存在时代的局限性。就连互联网平台自己——不只是Google，GAFA每一家都是云云——的商业模式这十年中仍处于不停优化、完善、扩张的循环中，至今仍未到终局，因此今之视昔，难免陷入求全责备的语境中。）

d. Conduct（行为）

i. Raising Prices（提价）

多年来，Google提供一个免费版本的Maps API，激励开发者用Google Maps构建应用程序。然而在2018年，Google Maps为焦点舆图API专门推出了一个“现收现付”的订价设计。这一转变大大削减了一家公司天天可以免费举行Maps API挪用的次数——从天天25000次削减到930次左右。开发者示意，这一转变相当于价钱上涨了1400%。

在提交给小组委员会的一份讲述中，一位市场介入者说Google是在获得支配职位之后才最先提价的，市场介入者的成本“增添了20倍以上，而且没有可行的替换方案。”

另一个开发者示意，2018年的价钱调整“使我们的账单从10月份的90美元/月增添到12月份的20000美元/月。”开发者示意，随后通过将位置检索功效更直接在用户的装备上实现，可以降低上述用度，由于这项更改赋予Google更壮大的能力去识别和跟踪装备用户。

一些开发者公然表达了他们的不满，他们指出Google并未就云云大幅度提价的决议给予开发者显著的通知，凸显了Google制订商业条款的权力。一位开发者示意：

“我知道Google想把它酿成一个营业条线。但这令人感受他们在行使我们。他们知道自己是最棒的，无人能及。他们不再只是免费或以异常低的价钱提供Maps以换取我们所有的使用数据，他们现在以为还需要收取异常高昂的用度。”

现实上，Google让市场介入者花了双倍的钱接见Google Maps——首先是向Google提供有价值的使用数据，然后再向Google支付基于流量的API挪用费。

ii. Tying（搭售）

面向企业的舆图产物通常有一组焦点功效，以提供更壮大的舆图服务。例如，“Google Maps Platform”向开发者提供舆图数据的同时还会提供交通数据和地址数据（也称为地址搜索）。

一些开发职员会选择夹杂搭配，好比使用一家公司的舆图数据和另一家公司的地址数据。然而，Google克制开发者将其任何部门的舆图工具与任何非Google的舆图功效一起使用。住手2020年4月之前，Google Maps Platform服务条款包罗以下划定：

（e）不适用于非Google舆图。客户不能在包罗非Google舆图的应用程序中使用Google Maps的焦点服务。例如，客户将不能（i）在非Google的舆图上显示Places列表，或者（ii）在统一个使用非Google舆图的应用程序中显示Google街景图像。

（No Use With Non-Google Maps. Customer will not use the Google Maps Core Services in a Customer Application that contains a non-Google map. For example, Customer will not (i) display Places listings on a non-Google map, or (ii) display Street View imagery and non-Google maps in the same Customer Application.）

在2020年4月，Google在语言表述上做了微调：

（e）不适用于非Google舆图。为了制止质量问题和/或品牌混淆，客户将不能在客户应用程序中将Google Maps焦点服务与非Google的舆图一起使用。

例如，客户将不能（i）在非Google舆图上显示或使用Places内容，（ii）在统一屏幕上展示Google街景图像和非Google舆图，或者（iii）将Google舆图链接到非Google舆图内容或非Google舆图。（(e) No Use With Non-Google Maps. To avoid quality issues and/or brand confusion, Customer will not use the Google Maps Core Services with or near a non-Google Map in a Customer Application. For example, Customer will not (i) display or use Places content on a non-Google map, (ii) display Street View imagery and non-Google maps on the same screen, or (iii) link a Google Map to non-Google Maps content or a non-Google map.）

（为保证说话，故于上两段表述中粘贴原文利便对比。）

这项划定的两个版本都克制开发者将任何Google Maps焦点服务组件与非Google的舆图服务一起使用。2020年4月对服务条款的修改更具限制性：甚至克制开发者在任何其他舆图“四周（near）”显示Google Maps的任何组件。

现实上，Google的条约条款导致一些大公司完全转向Google的生态系统，即便他们可能更喜欢来自非Google提供商（如Mapbox）的舆图服务。

通过与市场介入者的访谈，小组委员会领会到Google正在努力执行这一条款。

据一家公司称，Google亲切跟踪并向融合使用Google位置数据和非Google的舆图数据的开发者施压，这现实上迫使他们选择所有使用Google的舆图服务，或者完全无法使用。一家公司将Google的强制计谋形貌为“It’s a bigger player putting a gun to our head saying ‘switch or else.’”

由于Google在在线搜索领域的垄断职位为其提供了大量数据和厚实索引，因此它的地址搜索功效对许多市场介入者而言不可或缺。一位因Google强制限制而失去商业伙伴关系的市场介入者示意，“Google行使对其主要搜索产物的接见控制权吓唬与其他舆图提供商互助的企业。”这位市场介入者指出Google的行为现正威胁着他公司的生计，他说到，“这对我们而言是真实存在的。”

Google被要求确定并证实是否存在对Google Maps Platform的开发者使用非Google舆图服务能力的任何限制。Google回应称，它确实“限制开发者将Google Maps焦点服务整合到使用非Google舆图的应用程序中”，以“防止品牌混淆和其他负面用户体验。”

Google随后修改了服务条款以反映其对小组委员会问题的回应。然而开发职员和舆图提供商质疑Google的理由。他们指出，开发职员才是最有能力确定来自多个提供商的舆图服务组合是否会发生负面用户体验的人。

Google还行使其在舆图领域的支配职位来为Google Cloud Platform （GCP）获客。详细而言，Google在2018年实行了一项修改，要求所有API挪用都要使用有用的API密钥，该密钥必须链接到GCP帐户。

所有对Maps JavaScript API和Street View API的无密钥挪用都市触发带有“仅供开发之用”水印的低分辨率舆图。开发者若是没有GCP账户就不会有API密钥，现实上就会被Google Maps拒之门外。纵然应用程序是在非Google的云平台上构建的，开发职员也不得不为挪用Maps API而使用GCP。

据估量，自2017年以来，来自GCP的收入增进了两倍多，而这一年正是Google最先将Google Maps权限和GCP捆绑的前一年。

iii. Self-Preferencing through Contractual Restrictions（通过条约限制左袒自己产物）

一些开发者告诉小组委员会，Google行使对数字舆图的控制，在其他营业领域左袒自家产物。

由于Google既提供舆图服务又提供基于舆图的其他产物，因此它可以有选择地对依赖其舆图产物的第三方举行降权，从而损害竞争对手。例如市场介入者指出Google在Google Maps API的允许协议中增添诸多限制——这些限制适用于第三方开发者，但不适用于Google的一方产物。

一个例子是舆图缓存的不平等权限。服务器存储舆图图像副本，以便在下次挪用时快速分发这些副本，即为舆图缓存。若是不举行缓存，则每次请求时都需要绘制舆图，这个历程要慢得多。只管先前版本的Google Maps API协议允许开发者举行缓存，但最新的版本则除有限例外情形以外克制缓存舆图。

基于Google Maps API构建的第三方应用不能再存储舆图缓存，不外市场人士指出，Google自己基于Google Maps开发的产物，从内陆搜索服务到旅店搜索引擎，都没有受到类似的限制，这使得它们的加载速率比第三方更快。

一位市场介入者在谈论这种不对称情形时示意，Google拒绝第三方缓存的决议导致“与Google相比，我们的舆图能提供的服务被削弱了。”其弥补道，“这就是为什么我们不能确立一个像Google那样提供偏向信息的应用程序，又或者为什么我们不能像Google那样快速更新用户定位的缘故原由。”

iv. Strategic Platform Mismanagement（战略平台治理不善）

只管Google对小组委员会关于Google Maps问题的回覆中强调了“质量”和“用户体验”，但公然报道显示，Google Maps的列表“充斥着数百万个虚伪的商业地址和名称”。虚伪名单的泛起既可能是由于企业伪造信息，也有可能是骗子公司在Google Maps上盗用正当企业的名称，从而将用户电话或接见从正当企业转移到骗子企业上。

《华尔街日报》对的一项专家考察估量Google Maps上天天都存在约莫1100万个虚伪企业。专家示意Google Maps上“大多数（a majority）”的企业名单，如“承包商、电工、拖车和汽车修理服务、搬运工以及状师等其他企业”现实上并不位于Google Maps所标注的位置。

这些假名单危及消费者平安，导致Google Maps用户在不知情的情形下追求冒充的供应商提供衡宇维修和其他服务，最终为劣质产物支付虚高的价钱。

虚伪列表还会使正当企业处于晦气职位，导致劣币逐良币。营销商行使这个问题向商家索要赎金，否则威胁通过大量的冒充商家将其从清单中挤出。当一家汽车垃圾场从Google Maps效果的第一页下降到第二页时，其收入下降了一半，陷入倒闭边缘。

受到虚伪名单影响的正当企业示意，联系Google讲述情形通常无法获得解决，现实上他们能够珍爱自己免受虚伪名单影响的唯一方式就是向Google购置广告。在已往两年中，最容易受到广告敲诈影响的生意种别的广告价钱上涨了50%以上。

小组委员会多次就此向Google举行质询。在小组委员会2019年7月16日的听证会上，Lucy McBath议员询问Google经济政策总监Adam Cohen，Google正在接纳哪些步骤来识别和删除Google Maps上的敲诈名单。她弥补道，“是由于在线搜索领域缺乏竞争才让Google能够云云自负地面临这个问题么？” Cohen回应说，他并不熟悉相关事实。

针对Cicilline主席发出的后续信函，Google写道，没有证据证实Google Maps上的虚伪名单数目在1000万左右。Google示意，住手2019年7月已经删除了跨越300万个虚伪的商业资料，而且实行了严酷的政策，并确立相关工具以便让用户能够符号虚伪内容。

数字广告专家和从事敲诈流动的小我私家都以为Google对这个问题置若罔闻。据《华尔街日报》报道，一位受Google约请辅助解决相关问题的广告专家以为，Google“显然选择了不解决问题。”一位辅助提供虚伪名单的人说，他的流动留下了“伟大的脚印”，但Google“任其发生。”他弥补道，“我知道Google领会这些情形。”

七、Cloud（云）

Google Cloud（谷歌云）

Platform （GCP）是Google在2008年首次推出的一整套公有云盘算服务。现在Google Cloud是Alphabet增进最快的营业线，2020年Q1实现收入27.8亿美元，同比增进52%。提供应小组委员会的文件清晰地注释，云市场是公司最高优先级。

GCP是美国第三大IaaS服务提供商，yoy增进率是现在市场领导者Amazon Web Services的两倍。现在，GCP与SNAP、Spotify和Tik Tok等数据密集型（data intensive）公司均签署了历久合约。

小组委员会审查了Google公司内部文件，这些文件概述了Google在收购方面的重大投资设计。迄今为止，这些收购包罗Orbitera、Cask Data、Velostrata以及Elastifile等。

Google最近斥资26亿美元收购了Looker，以用于“为Google Cloud的客户添加一个新的数据剖析工具。”在某些情形下，Google在收购了提供夹杂云解决方案的公司之后，令这些公司只与Google的云基础设施兼容，有时会将它们集成到第一方PaaS和SaaS产物中，只能通过Google Cloud终端方可使用。

凭据对市场介入者的采访和Google的内部文件显示，Google接纳的两个计谋引起了人们对可能存在反竞争行为的担忧。

首先，Google似乎行使其具有支配职位的营业线，包罗Google Search和Maps等热门API，以及机械学习服务，通过折扣和免费版本的服务吸引客户到其云平台。

例如，凭据公司内部战略文件，2018年Google“与Play团队一起推出了一项设计，凭据游戏开发者在Play Store的支出情形向其提供GCP积分，以提高对Play的关注，并诱导其向GCP迁徙。”GCP通过行使Google在现有市场的优势损害了竞争。

其次，Google的文件显示它正思量将其广受迎接的机械学习服务与Google正需要推广的其他服务举行捆绑。

Google近期的一份云服务订价计谋文档注释道：“我们需要思量的问题是，我们是否使用Big Query作为入口来让客户将所有服务作为套件举行使用，例如Data Proc、Data Flow等，并在Analytics Suite上给予价钱折扣。由于若是他们使用所有其他服务，他们将很难脱离我们。”

该文档继续形貌潜在的折扣，并最终制订了一种订价模式，这种订价模式可以使客户将80%的事情量放在GCP上更划算。”正如本讲述其他部门所述，若是缺乏干预，该市场的进入壁垒和网络效应将意味着很可能泛起高度市场集中。随着Google在这一领域的生长，羁系者和执法者应该小心潜在的反竞争行为。

本文来自微信民众号：锦缎（ID：jinduan006），译者及点评：一介庶民