不熟悉外洋商务和执法环境，不明白国际商务谈判的关窍，更不善于处置遇到工期延误挑战时的索赔事宜。对于刚刚来到斯里兰卡的中国港湾来说，从工程分包到总包再到业主，甚至深度介入当地的投资运营律例建设，一度可望不能及。本文来自微信民众号：经济考察网（ID：eeojjgcw），作者：王雅洁（经济考察报记者），题图来自：视觉中国

这是一场绵延二十余年之久，横跨两轮国企国资改造的央企“走出去”试水。

站在斯里兰卡首都科伦坡南港以南近岸海域，眼光北至科伦坡南港防波堤，南至高尔菲斯绿地，东至现有海岸线，上世纪80年代，初登异乡土地的中国港湾工程有限公司（CHEC，下称“中国港湾”）职员从未想过，在未来的年岁里，他们会在这里历经磨炼，最终缔造出首个大型都会综合体开发项目，为中资企业外洋的攻城略地落下至关重要的一步棋。

身为中国交通建设股份有限公司（CCCC，下称“中国交建”）的子公司，中国港湾将基础设施建设的专长带到了外洋，成为改造开放初期外洋掘金的首批央企之一。

不熟悉外洋商务和执法环境，不明白国际商务谈判的关窍，更不善于处置遇到工期延误挑战时的索赔事宜。对于刚刚来到斯里兰卡的中国港湾来说，从工程分包到总包再到业主，甚至深度介入当地的投资运营律例建设，一度可望不能及。

云起

一片空白，毫无履历可循。

上世纪80年代的中国港湾，只能先从劳务分包做起，直到90年代中后期，再从工程承包做起，依旧以分包为主。

8月4日，中国港湾口岸城项目公司总经理助理乐业清对经济考察报记者说：“90年代中后期我们进入斯里兰卡，做一些小的工程分包。比如说修建的斯里兰卡A2门路项目资金来源于国际资金，监理方是韩国企业，业主治理方是斯里兰卡政府，我们则卖力工程分包，做一些基础的施工事情。”

初涉外洋的“水土不服”很快展现，乐业清说：“那时候我们对外洋商务和执法环境不太领会，以是吃了不少亏，也有项目泛起亏损的情形发生。”

交了大量“学费”后的中国港湾，不会一直水土不服，那里泛起短板，就从那里补起吧，执法团队、商务团队以及市场营销团队的建设逐渐最先启动。

在承接汉班托塔港项目之后，当地的市场浮现出多重转变，其中包罗从现汇项目向政府框架项目的转型、从被动投标最先向自动市场谋划的转型以及项目实行上从重生产向重商务的转型。

更多的历史转折紧随发生。

2004年，斯里兰卡时任总理拉尼尔·维克勒马辛哈提出了“大西部生长”的设计构想，旨在促进国民经济生长，改善都会配套基础设施服务，提升国民幸福感，于2030年实现“斯里兰卡成为高收入发达国家”的愿景。

其中，“大西部”由斯里兰卡西南部三个相邻区域团结组成，即北部的Gampaha、中部的科伦坡、南部的Kalutara。

在斯里兰卡打磨多年的中国港湾团队知道，机遇来了。

这一次，中国港湾将不再局限于分包营业，乐业清将之形容为“缔造一个项目”，从项目设计，到承建实行，再到执法政策的框架搭建，每一个环节，中国港湾都想介入。

与同行业同种别企业的选择有所区别的是，中国港湾此次的选择，将会是完全的商业化市场化选择，这将是首例，更会是拓荒式的挑战。

时任斯里兰卡政府最先约请新加坡CESMA公司体例设计讲述，其中包罗科伦坡中央商务区的延伸区域，即科伦坡口岸城。

中国港湾设计的科伦坡口岸城项目位于斯里兰卡首都科伦坡南港以南近岸海域，与科伦坡现有的中央商务区相连，属于由其投资并开发的大型填海造地项目，形成土地面积269公顷，其中可商业开发土地约178公顷，设计建设规模达573万平方米。

乐业清示意，上述项目是港湾公司自动和当地政府谈的第一个项目，最早从2009年便最先和地方政府自动对接该项目，这不仅是对团体填海造地实力的展示，更是对斯里兰卡首都科伦坡稀缺土地资源的弥补。

这不是一时兴起的投资感动，在中国港湾与地方政府联系之前，该企业在当地深耕多年的工程建设履历，以及积累下的品牌声誉，最先施展效用。

乐业清说：“我们看到了这个机遇，我们自动找地方政府商谈，在项目落地之前，我们还自动帮当地做总体项目设计和地质勘探，我们没有心急，先从这些前期事情做起。”

上述“前期事情”历经了两三年，中国港湾终于看到了些许成效，2012年9月与斯政府部门签署了体谅备忘录，2013年11月正式签署了投资协议。

经济考察报记者获悉，该项目是典型的公私合营项目（PPP）,中国港湾卖力投融资、设计、建设（包罗口岸城内所有市政设施的配套施工），并获得116公顷可商业开发土地99年的租赁权。斯里兰卡政府卖力提供项目所在地海域权项目施工和环境允许证的解决，以及外围市政基础设施的配套事情等。

更多的利好局势最先打开。

2014年，借助中国最高领导人接见斯里兰卡的契机，中国港湾一举拿下最终的条约，昔时9月正式开工建设。

风雨

仅仅不到一年，变数来了。

2015年斯里兰卡政府换届，五年一度的总统大选拉开帷幕。马欣达·拉贾帕克萨败选，新总统迈特里帕拉·西里塞纳上台。新任总统秘书处并没有如想象中支持上述项目。

2015年3月4日，斯里兰卡内阁决议，以科伦坡口岸城项目“缺乏响应执法文件允许”、“缺少相关审批手续”、“环境影响需接受重新评估”为由，要求口岸城马上暂停施工。

很快，中国港湾收到了来自新任总统秘书处的一封信，信中示意由于相关环保缘故原由，该项目需要暂停。

2015年3月6日，斯里兰卡口岸航空部常秘发信通知项目公司立刻暂停施工，并要求2周内提交项目相关的有用允许。项目公司立即暂停施工并于3月9日对歇工信件举行了回复，并提交了所有相关文件。

令中国港湾团队没有想到的艰难谈判从那时最先启动，乐业清回忆道：“谈判获得了中国政府以及中国驻斯里兰卡大使馆的支持，经过起劲，事情才最先泛起转机。”

他向记者出示了争取项目时的多个要害节点。

其中，2015年3月25日至29日，斯里兰卡新任总统应邀访华，时代公然示意“科伦坡口岸城泛起的情形是暂时的，短期的，问题不在中方”。

2016年3月9日，斯内阁通过了“关于作废口岸城项目歇工令的决议”。3月14日，项目公司收到了政府作废歇工令的官方来函。

2016年4月6日至9日，斯里兰卡总理拉尼尔·维克拉马辛哈应邀访华。在访华前的一次媒体公布会上，面临媒体质疑关于中国在斯前任总统拉贾帕克萨执政时代在斯里兰卡的80亿美元投资，尤其地引起印度国防平安担忧的科伦坡口岸城项目，总理示意“斯里兰卡政府已经与印度就其担忧的国防平安问题举行了相同，且将保持历久相同。口岸城项目的实行对所有国家都不是威胁，而是各方获益的好机遇。”

2016年8月12日，科伦坡口岸城项目公司与大都市及西部生长部（代表政府）、都会生长局签署项目三方协议。

2017年8月4日，斯里兰卡大都市部发信给项目公司，确认自6月5日起三方协议生效。

历时一年有余，项目终于重启。

欣喜之余，中国港湾没有更多的时间为此庆祝，由于，关于口岸城项目，拉尼尔则提出了更高的要求，即在科伦坡口岸城内打造科伦坡国际金融中央。

乐业清说：“虽然以前中资企业有过一些投资项目，但需要设计云云规模且完整的经济特区，例如包罗土地设计、法案设计以及后续建设的一体化市场化商业项目，不仅在中国少见，在天下范围内也是十分罕有，没有履历可循。”

一直以来，中国企业投身外洋做综合开发体项目的案例并不多见，以部门民营企业的外洋项目为例，更多是通过收购的途径来操作，并没有从项目最初期的投资谈判，以及后期运营举行通盘设计。

换句话说，想要寻找成熟的中资企业借鉴商业流程运作的可能性微乎其微。没有更多的设施，只有自行探索，预计开发周期约为25年的口岸城，未来的门路还需要不停“摸着石头过河”。

挑战

虽然难题，但可以预见，可以应对。

由于口岸城是一个全新的都会综合体开发项目，市政、绿化以及现在正在推进的隧道、国际金融中央等项目存在重合或交织位置的结构，可能导致工期延伸或成本上升。这属于交织施工的风险之一。

为了应对上述风险，中国港湾正在准备项目可研及开端设计阶段相关文件，增强与政府部门相同协调，在市政施工前期谋划阶段，举行二级开发及隧道项目相关信息交底，对可能涉及到的施工重合及交接位置举行识别。

同时，对应体例交接位置的施工设计，确定与二级开发、隧道项目接壤区域的施工先后顺序及相关处置方式，且定期召开交织事情面协调会，实时更新市政及其他项目希望，并做响应调整及设计放置而且实时跟踪各项目的落地情形。

若项目开工受影响，凭据现场水工、市政工程的现实完成情形，约请设计及承包商对接壤面位置的处置方式及相关用度举行讨论剖析，得出最优的处置方案。

介入该项目土地营销事情的乐业清，正在为寻找善于都会商业体开发的合作方而起劲，他说：“我们希望通过口岸城项目能引领更多的企业和我们一起创业，人人能在产业链上形成互补，优质的外洋都会综合体开发商能够与我们在品牌谋划、项目开发、市场营销等方面形成共振，配合提升。”

不外，由于宏观层面临于中资企业外洋房地产开发项目的相关管控，部门企业想要介入该项目，还需要举行多重考量。对此，中国港湾正在和海内的有关部门举行相同，也获得了中国政府有关部门的支持。

除去上述挑战，经济考察报记者获悉，斯里兰卡当地的平安形势对项目招商进度也有一定影响。

2019年4月21日，斯兰卡曾发生恐怖袭击，重创斯里兰卡旅游业，对整体经济带来了伟大的负面影响，斯政府面临财政难题，无法实现今年的收入目的，财政部被迫指示所有部委降低15%的资源支出预算。投资者普遍持张望态度，大大影响项目招商引资进度。

为了应对上述境况，中国港湾已经做好了风险评估和风险提防预案，以期合理掌握营销设计和进度放置，将风险减至最低。同时，加速搭建与新政府之间的相同渠道，确保项目各项事情平稳推进。

在外围市政配套的协调风险上，口岸城内市政项目部门电气装备及管线厂家及质料等，需获得斯相关政府部门的批复，部门政府部门分级多，审批周期长，对市政的设计、采购及施工影响很大。

凭据现场施工设计，中国港湾未来会提前做好质料、装备的报审，确保提交质料的完整性及准确性，预留足够的审批时间。同时增强与政府部门的相同。针对部门分级多的审批机构，约请该机构各营业卖力人介入质料、装备审批专题会，明确质料审批的流程实时间，并督促各方根据流程执行。

对涉及项目要害装备、质料审批的政府部门，中国港湾则建议其在口岸城项目现场设立办公室，专门卖力口岸城项目的质料、装备审批及相关协调事情。

未来

对于未来，中国交建想要更多，中国港湾也想要更多。

作为中国“一带一起”建设的项目，同时也是斯里兰卡国家战略设计的旗舰项目，中国交建相关人士以为，该项目能增进两国政策相同、设施联通、商业流通、资金融通等，能够真正实现双方共赢，尤其是对斯里兰卡的经济、民生的生长带来推动作用。

可期的社会效益和经济效益即将展现。

上述人士示意，本项目将举行天下级的新城综合开发，充实展示斯里兰卡经济生长的功效，成为天下及南亚新兴旅游热门区和节庆欢聚的地标，增添斯里兰卡游客数目，延伸游客的停留时间，打造全新的斯里兰卡形象。随着对众多投资者的吸引力不停增添，口岸城项目不仅将给斯里兰卡带来可观的社会效益和经济效益，还将吸引国际高端专业人才，引进国际先进技术，提升本土企业国际竞争力。

乐业清示意，该项目一级土地开发投资14亿美元，将动员二级开发跨越130亿美元，是斯里兰卡有史以来最大的外国直接投资项目，能为斯里兰卡缔造跨越8万3千个就业机遇。

据悉，科伦坡口岸城是集商业、商务、栖身、休闲娱乐、医疗教育、等生涯、事情需求于一体的新城开发项目，包罗住宅、写字楼、零售阛阓和旅店等设施，以及会展中央、国际学校、国际医疗中央、游艇码头、主题公园、中央公园、景观水道及海滩等，建成后有望成为南亚区域的商务商业中央。

在项目设计设计方面，现在口岸城总体设计、都会生长环评等已经获得斯政府批准。

数据统计显示，停止2020年7月尾，该项目陆域吹填（累计269公顷）已所有完成，水工结构主体施工完成，一期市政及园林景观工程各项施工正常开展，预计2021年全面完成。在土地确权方面，停止现在，口岸城土地已正式划归给斯都会生长局（UDA），项目公司与UDA正式签署了首批24个地块（约40公顷土地）的租赁协议，下一步项目公司将重点跟进项目的二级开发及土地销售等相关事情。

在市场营销方面，停止现在，已接触跨越300家海内外开发商，划分来自新加坡、印度、马来西亚、阿联酋、中国大陆、巴基斯坦、中国香港、日本、加拿大等国家和区域。

至于科伦坡国际金融中央（IFCColombo）的项目筹备，经济考察报记者从中国港湾获悉，该项目筹备相关事情已最先，项目的观点设计已完成，可研和财政模子已完成，并已与部门投资机构达成了开端合作意向。项目已向斯投资局提交意向书，获得了斯里兰卡近年来的首个“国家战略生长项目”（SDP）优惠税收政策。

乐业清透露，除去科伦坡口岸城项目，中国港湾公司下一步还计划在其他国家实验开发类似的市场化商业项目。

停止发稿，斯里兰卡刚刚完成五年一度的总统选举和议会选举。中国港湾相关人士以为，拉贾帕克萨家族再次上台，处于绝对的领导地位，斯里兰卡政局加倍稳固有力。在新冠疫情肆虐全球的特殊时刻，斯里兰卡政府接纳“封国”措施，有用控制了疫情。

同时，促进口岸城生长最为有力的口岸城稀奇经济区法案（SEZ）已经递交给斯总统和总理在审阅，有望在10月份通过斯里兰卡议会的审批，届时，口岸城亦有望吸引更多全球投资者的眼光和注意力。

从上世纪80年代的一无所有，到现在走出去缔造中资企业开发建设首个填海造地造新城项目的压倒一切，中国港湾的外洋拓展门路，越来越顺畅。

本文来自微信民众号：经济考察网（ID：eeojjgcw），作者：王雅洁（经济考察报记者）