编者按：今年以来的一系列海内外形势转变，让粮食平安再度成为社会关注的焦点议题。本期“原子智库”分享北大国家生长研究院卢锋教授探讨粮食平安的文章。在卢锋教授看来，无论是从粮食产量、商业、库存照样食物消费情形来看，即便对粮食库存数据给予较大误差置信区间，我国基本粮食平安也有可靠保障。而且，粮食平安支持国民膳食结构与营养水平实现历史性改善。而我国乐成实现粮食平安，除了得益于提升海内生产力，也离不开市场化取向的体制改造转轨与制度创新支持，离不开经济获得生长后对粮食及农业部门提供的现代要素投入与政策扶持。也因此，需总结历史经验，战胜“半周期改造”难题，改造完善粮食流通体制和价钱干预政策，提升保障粮食平安的整体效率水平。

本文来自微信民众号：原子智库-腾讯新闻（ID：AtomThinkTank），作者：卢锋，编辑：杨溪，原文题目：《中国何以能实现粮食平安：体制变迁、农业科技与现代投入 | 原子智库独家》，题图来自：视觉中国

我国经济生长转型期的一个特征性征象，是粮食平安之忧会周期性演变成热议问题。近年，中美关系积累矛盾释放，随同外部环境转变；今年新冠疫情全球盛行，一度引发国际粮食市场颠簸，最近，海内粮食市场与政策调整随同国有部门夏粮收购下降；另外，国家最高领导人再次严肃强调杜绝餐饮虚耗、提倡节约粮食……多方面因素叠加作用下，民众与学界对粮食平安关注度显著升温。

最近有关机构公布讲述，展望几年后我国粮食供求缺口将显著加大，有学者把粮食平安作为实行“双循环”调整的主要行动加以强调，市场剖析机构纷纷揭晓相关剖析评估看法，若何看待我国粮食平安形势，再次引发各方关注与普遍谈论。作为14亿人口的转型大国，保障粮食平安，对我国经济与社会生长至关主要。

现在，海内外经济环境履历深刻演变，更需动态研判粮食平安领域问题与风险，并未雨绸缪。另外，从历史上几回粮食市场周期转变与“半周期改造”征象可见，对粮食平安状态判断，不仅关乎食物供应保障，也涉及粮食领域市场机制与政府干预关系界定，对粮食部门特别是流通领域能否坚持需要市场化改造，发生玄妙影响。因而有需要实证考察粮食平安形势，对我国粮食平安保障条件、形成缘故原由、现实问题与风险，形成对照靠近现实的判断。

粮食平安有保障

从海内粮食产出看，世纪之交的调减历程到2003年告一段落，今后“十二连增”，把粮食年产量从4.3亿吨大幅拉升到2015年的6.6亿吨；加上大豆等粮食入口大规模增进，推动粮食供求关系由对照紧缺向相对过剩阶段转变。以2015年粮食部门对库存形势提出两个“亘古未有”的判断为标志，改造时期第四次粮食供大于求、相对过剩局势大要形成。

近年粮食周期调整气力改变“连增”走势，2015年~2019年年产量大要稳固在6.6亿吨上下，加上净入口因素，粮食表观消费量维持在7.7吨~7.8亿吨上下历史高位。

我国人均粮食产量从1997年的298公斤，增添到新世纪初年350公斤左右和2008年400公斤以上，2015年上升到481公斤峰值，近年维持在470公斤上下。海内粮食生产产量的连续趋势性提升，组成我国粮食平安保障的最主要基石。

从国际商业看，我国设计经济时代就天真行使国际市场应对粮食欠缺并兼顾出口创汇；改造时代，我国介入国际市场水平大幅提升。

近年，我国粮食商业出现两方面特点：在谷物商业方面，入口规模不小，然而商业依存度较低。如已往两年，大米、小麦、玉米等主要谷物年净入口700多万吨，加上大麦等杂粮年净入口600~700万吨，谷物总净入口约占海内产量比例2.5个百分点。

另一方面，大豆入口规模连续扩大，净入口在2000与2010年划分跨越1000万吨和5000万吨，2015年~2019年在8200~9500万吨高位颠簸。

大规模入口大豆，节约了海内稀缺的耕地与水资源，通过提供优质饲料原料支持了海内饲养业快速生长与国民膳食结构改善。固然，大豆商业高依存度也存在潜在风险，万一国际市场面临扰动，会对我国发生调整压力。

从库存方面看，我国粮食库存规模随市场周期更改，不外总体而言，远高于国际通常平安尺度。与2015年前后粮食第四次相对过剩峰值互为表里，那时社会粮食中库存估量显著高于年消费量。近年官方调整最低收购价，削减收购量同时增添销售量，国有粮食库存总量显著调减，玉米库存降幅估量较大。

国家大规模粮食库存干预，始终存在信息不对称与委托署理关系带来的难题，近年时有粮食部门溃烂案件和意外火灾报道，使得库存规模和存粮品质信息准确性引发质疑。

不外基于相关历史经验，即便思量统计误差及某些粮库账实不符因素，有理由信赖现实库存仍会数倍于相关国际机构提出的平安尺度。过量库存从经济效率看并不合意，不外对粮食平安提供分外保障。

从食物消费看，粮食平安支持国民膳食结构与营养水平历史性改善，“住民人均直接消费口粮削减，动物性食物、木本食物及蔬菜、瓜果等非粮食食物消费增添，食物加倍多样，饮食加倍康健”。2018年，我国油料、猪牛羊肉、水产物、牛奶人均占有量划分为24.7公斤、46.8公斤、46.4公斤和22.1公斤，划分是1980年的3.17倍、5.14倍、9.47倍和17.58倍。

2018年蔬菜和水果人均占有量划分为505.1公斤和184.4公斤，划分比1996年增进104.2%和176.5%。数据显示，近年我国城乡住民膳食能量获得足够供应，蛋白质、脂肪、碳水化合物三大营养素供能足够，碳水化合物供能比下降，脂肪供能比上升，优质蛋白质摄入增添。

平安保障的由来

对于十几亿人口的转型大国而言，主要通过提升海内生产力实现粮食平安目的，是乐成推进经济连续增进与结构升级的前提条件之一。

另一方面，实现粮食平安目的也离不开体制改造转轨与制度创新支持，离不开经济获得生长后对粮食及农业部门提供的现代要素投入与政策扶持。

改造时代海内粮食生产能力跃迁加上入口粮源弥补，推动供应连续趋势性增进，与增速低于预期的需求增进动态匹配，乐成构建我国粮食平安的保障条件。十几亿人口的古老大国，得以脱节历史上“饥荒之国”的宿疾，实践经验之名贵与历史意义之重大，无论若何估量也不外高，不外在生长经济学层面，仍可被简约解读为一个合规律性的故事。

海内生产能力趋势性提升，可从几个方面明白。首先是市场化取向改造通过体制创新，释放增进潜能的效果。确立以恒久农户家庭承包制为焦点的土地制度，构建顺应农业经济规律和特点的农村微观组织架构，放开价钱管制，激励要素流动，引入市场机制，通过改造释放被旧体制约束的农业生产力，并为历久资源有用设置与活力引发提供体制保障。在现代市场经济环境下，我国农民勤劳起劲与伶俐善学的优良素质，获得亘古未有的施展。

他们对市场化体制激励与信号机制做出的响应，针对市场条件、手艺以及其它要素提供的机遇做出的反应和创新，组成我国粮食和农业生产效率连续提升的微观基础。其次是农业现代投入增进，施展不可或缺作用。

进入新世纪以来，我国农业种种现代投入成倍甚或数倍增进，支持了粮食和农业产能提升。如我国农业复合肥料投入，从2000年918万吨增进到2018年2269万吨；农村用电量从2000年2421.3亿千瓦时，增进到近年9000多亿千瓦时；农用地膜覆盖面积从2000年1.59亿亩，增进到2018年2.66亿亩；农用机械总动力从2000年5.26亿千瓦，增进到近年10多亿千瓦；农业R&D投入重新世纪初年10亿多元，增进到2018年110多亿元。

水利与农田基本建设水平，进一步增强和提高——天下农田有用浇灌面积，从1978年的7.3亿亩增添到8.67亿亩。节水浇灌面积获得亘古未有生长，2015年接纳节水浇灌手艺面积到达4.66亿亩；尤其是历史没有的喷微灌高效节水手艺面积，也从无到有、到达1.35亿亩，现在估量已增添到2.5亿亩以上。

再次，农业产出结构转变，也从供应角度对粮食平安保障条件构建发生起劲作用。如水产物、水果、坚果等食物，其生产历程在耕地资源投入方面与谷物主粮不具有竞争性或竞争水平很低，这些食物生产规模大幅增进，扩大了我国食物总量供应能力，并改善了食物产出结构，通过消费者自主选择，对传统主粮形成直接或间接替换，对实现粮食平安目的提供支持。

另外，我国政府一直高度重视粮食与农业生产，重视农村教育以开发培育农业劳动力资源，重视农业科技研发与普及；进入新世纪后，降低直至作废农业税负，连续增添农业财政支出，这些重农惠农政策，也对粮食供应与平安保障施展了起劲作用。

从需求侧看，在人口与收入增进驱动下，粮食消费需求连续增进，不外增进速度低于早先预期，有助于历久供求关系朝买方市场因素增添，对保障粮食平安偏向演变也有显著作用。

如我国人口总量，估量将见顶于14.5亿以下，而不是早先展望的16亿，人口预期峰值回落，对粮食需求增进发生抑制作用。又如人口老龄化加剧跨越早先预期，也会对粮食消费增进派生反向调治作用。加上蔬菜、水果、坚果、农产物等生产历程与粮食相对自力的食物人均消费增进派生替换作用，现在粮食总体表观消费收入弹性估量大约在0.2上下的较低水平，意味着收入增进对粮食消费需求拉动作用也对照有限。

问题与风险应对

一国粮食平安的基本寄义，是要保证所有国民在任何时候都能获得维持生计和康健所必须的足够粮食。本文强调粮食平安有保障，是指基于我国壮大的粮食生产供应能力及其预期可连续增进，为知足上述需求及需要提供了可靠的现实保证。

但粮食平安有保障不等于说不存在矛盾和问题，不等于说可以盲目乐观、高枕无忧，而是始终需要动态治理与有用应对各种现实问题与潜在风险。

第一，应对短期性或周期性粮食市场供求与价钱颠簸，仍是棘手问题。开放型市场经济为解决粮食平安提供体制条件，同时也会面临种种缘故原由导致的粮食市场与价钱颠簸影响。如果说年头疫情防控重要阶段个体区域囤积粮食、抢购食物导致市场颠簸，属于特殊紧要公共卫生事宜形势下的罕有征象，与粮食供求周期演变联系的市场趋紧、粮价飙升与粮价低迷、谷贱伤农交替继起局势，则是改造时代习以为常的征象。粮食市场和价钱颠簸，既与粮食生产调治具有滞后性等客观因素有关，也与一些政策干预与经济规律不一致客观发生逆向调治效果有关。

从现在情形看，早先多年政策调控积累超量粮食库存靠山下，近年国有部门通过大幅扩大购销差去库存，在粮食年供应量大要稳固的前提下，非国有库存增进与粮价走低。今年疫情打击与全新宏观政策环境下部门品种粮价较快回升，受预期作用农户发生惜售囤积倾向，导致后续粮食市场走势存在较大不确定性。若何深化改造完善粮食价钱与流通体制，在此基础上改善调控政策使之加倍相符经济规律，从而降低其放大颠簸作用，仍是有待解决的挑战性义务。

第二，从内外资源行使关系看，需理性看待粮食商业依存度问题。基于对照优势增添大豆等粮食入口，是开放环境下我国建构粮食平安保障系统的主要环节之一。我国大豆入口规模空前，不外基于开放型市场经济规律，具有现实合理性，现实上对我国农业结构升级与膳食结构改善也施展了起劲支持作用。近年中美经贸关系生变，今年又遭遇疫情全球盛行打击，我国大豆入口并未遭遇外部针对性政策行动阻扰，说明即便在对照特殊环境下，我国大豆入口泉源的非经济风险仍对照有限。

不外也需看到，粮食大规模入口的潜在不确定因素不会消逝，不能清扫外部环境万一恶化到某个临界水平，粮食入口也可能受限。对此，需理性剖析与务实应对。面向未来，我们仍应坚持扩大开放国策，仍需基于海内市场需要继续入口需要数目大豆和其它粮食，同时也需科学评估大规模入口的潜在风险，并对小概率极端情形下所需接纳的调整行动未雨绸缪。

第三，从牢固粮食生产能力要求看，需连续治理农业环境污染。我国海内粮食和食物生产趋势性增进，对粮食平安提供保障，可谓厥功甚伟，然而也付出了环境压力加大的价值——突出表现为：水土流失、土地退化、荒漠化、水体和大气污染、农业化学污染和重金属污染、森林和草地生态功效退化等等。

2010年《第一次天下污染源普查公报》显示，农业源污染物排放对中国水环境的影响较大；农业源污染物化学需氧量排放量为1324.1万吨，占化学需氧量排放总量的43.7%；农业源总氮、总磷排放量划分为270.5万吨和28.5万吨，划分占排放总量的57.2%和67.4%。

十八大以来，国家加大对农业以及其它泉源的环境污染治理的成效彰显，然而农业环境污染近年仍对天下“环境污染贡献率近半”，土壤污染与水体污染仍在较多区域显著存在，化肥农药行使率仍远远低于发达国家水平。

治理农业污染，仍需连续起劲、久久为功。最后，从广义食物平安角度看，需继续增强食物质量羁系，提升动物疫病防控能力，节约粮食、杜绝虚耗，重视膳食与营养结构不平衡问题。2008年三聚氰胺奶粉污染事宜，凸显食物质量平安的极端主要性。

经多年强化治理，我国食物质量整体水平显著改善，然而食物平安形势仍不容乐观。如“微生物污染、农兽药残留超标等问题仍然突出”，地沟油加工成食用油违法案件仍时有报道。去年夏日以来，非洲猪瘟疫情发作与快速伸张，给我国生猪产业与猪肉市场造成重大打击，对动物盛行症危害及我国现行动物防疫系统有用性提出严重警示。

即便粮食平安有保障，仍需弘扬节俭美德，杜绝餐饮虚耗征象。另外，针对过量摄入盐与脂肪、纤维和矿物质摄入不足等导致相关疾病，还需重视膳食与营养结构不平衡问题。

几点结论

第一，考察我国粮食产量、商业、库存以及食物消费情形，即便对备受争议的粮食库存数据思量给予较大误差置信区间，也只能得出我国基本粮食平安有对照可靠保障的判断。

现实上，上世纪80~90年代，我国食物消费就已在知足粮食基本生计需要基础上开端形成平安缓冲层，进入新世纪以来，这个缓冲层出现连续稳健加大态势。事实解释，我国不仅早已脱节历史上“饥荒之国”的运气，而且粮食平安保障水平与改造初期对照，也已获得实质性提升。

第二，现代粮食平安保障发生实质性改观的根本缘故原由，在于市场化取向体制变迁加上农业科技与现代投入条件，推动粮食供应侧生产能力实现历史性跃迁。

需求侧缘故原由则在于，主要受人口与收入驱动的粮食需求仍保持增进，然而其增速受多方面结构性因素制约，低于较早期估测水平。供求两侧基本趋势及其背后结构性变量的动态匹配，现实构建我国粮食平安的保障条件。我国实现大国粮食平安的历史实践，具有鲜明中国特色，不外在生长经济学层面仍出现其合规律性的简朴逻辑。

第三，要继续把偏重粮食稳固可靠供应的传统粮食平安目的放在优先位置，动态评估与应对粮食生产能力与商业可连续性方面的风险，保持需要的忧患与危机意识。

另外也需看到，粮食平安目的知足现实状态，越是在基本生计需要之上形成较大缓冲层，就越是应该对实现平安所花费资源成本及效率目的给以重视。

需总结历史经验，战胜“半周期改造”难题，改造完善粮食流通体制和价钱干预政策，提升保障粮食平安的整体效率水平。同时，要重视应对食物质量、动物防疫、餐饮虚耗以及营养结构等等新环境下的广义食物平安问题。

本文来自微信民众号：原子智库-腾讯新闻（ID：AtomThinkTank），作者：卢锋，编辑：杨溪