本文来自微信民众号：闻旅（ID：wenlvpai），作者：杨凡，头图来自：视觉中国

受2020年新冠疫情影响，海内旅游业陷入阶段性低谷，新近的疫情反弹，让防控形势始终不甚明朗。但为了承接疫后市场的稳步苏醒，旅游目的地的升级迭代并未止步。聚焦都会轨道交通领域，一场新基建竞赛正加速袭来。

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据红星新闻新闻，日前，成都市大邑县空铁试验线项目全线轨道建设正有序睁开，列车方案也在克日刚刚确定。

作为成都首条旅游空铁试验线和成都市级重点项目，据了解，大邑空铁试验线串联安仁古镇、建川博物馆、华侨城安仁项目等旅游景点，项目总投资21.79亿元，停止现在，项目已完成投资1.8亿元。预计将于2020年年底建成，2021年头正式开通运营。

在湘西，国义招标股份有限公司受凤凰磁浮文化旅游有限责任公司的委托，宣布对凤凰磁浮文化旅游项目（一期工程）机电设备采购及安装总承包项目（第二次）举行公开招标，共采购15辆中低速磁浮车，预算约1.6亿。

信息显示，凤凰磁浮文化旅游有限责任公司由湖南磁浮团体和凤凰县政府合资建立，旨在推进凤凰磁浮文化旅游项目的投资、建设、商业开发与运营，该项目于2019年8月正式开工建设，是继长沙磁浮快线后湖南省投资建设的第二条商业磁浮线路。项目将对接张吉怀高铁，设计2021年与张吉怀高铁凤凰站同步开通运营。

视线转到桂林，刚刚已往的天下两会上，天下人大代表、桂林市长秦春成加入政府讲述审议时建议，恳请国家发改委赞成《桂林都会轨道交通近期建设计划》正式上报并优先批复。

据了解，桂林市于2018年12月组建桂林市轨道交通有限公司，建设“桂林版轻轨”，其轨道交通1号线毗邻桂林两江国际机场和桂林火车站两大交通枢纽。凭据广西交通运输厅印发的《广西基础设施补短板“交通网”建设三年大会战实施方案(2020-2022年)》明确：桂林都会轨道交通1号线一期工程设计在2025年12月建成。

不止于上述提及的项目，参看此前报道，包罗毗邻曲阜邹城的“孔孟旅游毗邻线”、衡阳旅游树模线云轨试验段、安阳市云轨旅游树模线汤阴段、广安邓小平家园景区旅游毗邻线等各种旅游轨交线，地方多已完成计划与审批，进入实质性建设阶段。

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地方之以是热衷于此，背后的直接动因不难理解。对于旅游目的地的开发建设而言，交通是最为基础的配套之一。面临现代都会交通革命和需求端的不停升级，某种程度上，地方对此的认知与投入，将深度影响目的地的生长兴衰。

以北京全球影城和上海迪士尼为例，博看文旅的刘杰武博士谈到，这类超体量的文旅综合体多在多数市区的边远区域，由于这类多数市区既是目的地又是客源地，为了确保通道高效的集散，必须买通都会内部的交通，而在都会快速交通系统中，最主要的就是以地铁和城铁为代表的都会轨道交通。各旅游目的地的的轨道交通热潮，自然在情理之中。

只管有众多案例可供参照，但现实情形是，轨道交通一样平常投入时间长，投资成本大，对于地方财税往往会带来较高的欠债影响。在许多三四线都会，人口增长形势本就堪忧，对于轨道交通的需求并不强烈，这一高阶交通模式并不具有普适性。

尤其涉及到旅游轨交线，与北上广这类目的地差别的是，凤凰这类目的地多依赖多数市圈的长线客流，其内陆市场很弱，且旅游淡旺季导致其客流量颠簸伟大，出于良性可连续思量，其轨道交通很难实现常态化稳固运营。

此外，在轨交车辆选择上，差别都会在地形、人口等等方面的情形纷歧，且在手艺&产物的的可靠性上，轨道交通企业在各地游说的新型轨道交通产物往往缺乏足够时间的测试完善，其运行可靠性还有待进一步磨练。而在资金方面，地方政府在建设轨道交通时多以融资借贷的方式，这无疑进一步加大了项目的金融风险。

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事实上，思量到上述重重隐患，对于各都会的轨道交通建设感动，国家层面一直设有经济、财政收入、人口规模等几大硬性门槛，以是可以看到，近年轨道交通建设一直是省会/Top级都会的专属。

但“上有政策、下有对策”，出于拉动地方GDP的需要，为了绕开上述限制，地方往往会以有别于地铁的旅游线等名义推进项目上马，这也导致了项目在政策、立项、资金、建设模式，运营治理等方面问题重重。

以衡阳云轨项目为例，该项目于2017年12月10日正式开工，但因都会在经济数据、财政收入等多项指标上严重不达标，且项目既没有向国家发改委和住建部申报建设计划，也没有向湖南省发改委申报可研讲述，昔时年底被国家发改委紧要叫停。

为进一步管控地方举债建设引发的风险，2018年7月，国务院公布《关于进一步增强都会轨道交通计划建设治理的意见》，要求除有轨电车外的都会轨道交通系统，均应纳入都会轨道交通建设计划并推行报批程序，省级生长改造部门会同城乡计划主管部门、住房城乡建设部门举行都会轨道交通建设计划初审，按程序向国家生长改造委报送建设计划。52号文还严酷规范了申报条件，申报建设轻轨的都会一样平常公共财政预算收入应在150亿元以上，区域生产总值在1500亿元以上，市区常住人口在150万人以上。

受此影响，各地因缺乏调研和计划、没有严谨的论证设计/建设/投融资方案的轨道交通项目因此受挫，陷入频仍歇工甚至历久烂尾的田地。更有以西安曲江旅行轻轨为负面代表，该项目投资于2011年在一片争议声中上马，投资近3亿，自2012年建成后却8年至今未投运，直至被悄然拆除。

回首这些项目漫长曲折的投建历程可以看到，在重大公共交通项目制式和手艺方案选择上，地方政府缺乏严谨和专业精神，决议时地方政府思量更多的不是手艺成熟度，也不是经济和人口的适用性，而是拉动地方投资、行政或企业利益博弈等因素，最终偏离了项目该有的初衷。

作为新基建所涵盖的详细领域之一，客观而言，轨道交通建设相符当前的时代局势，于旅游目的地的提档升级也意义特殊。但回归现实，基础设施只是一方面，目的地的建设仍需软硬兼顾，各地应连系自身的实际情形，在项目的计划、投资到后续运营各环节务必审慎，切忌盲目与感动，以致将大量风险留给未来。

本文来自微信民众号：闻旅（ID：wenlvpai），作者：杨凡