本文来自微信民众号： 经济考察网（ID：eeojjgcw），作者：宋馥李，题图来自：视觉中国

这个春天，消费券已经成为了消费热词。

继南京之后，济南、苏州、宁波、重庆等都市，已经面向市民发放消费券。

在世界范围内，作为民间消费能力大幅衰退时施用的经济政策工具，消费券在刺激消费上往往立竿见影，短期内可以到达消费、投资和生产三者之间的良性循环。

2009年，在金融危机的靠山下，中国曾经试水消费券，彼时的南京和杭州等地，也同样走在前线。当前，在海内疫情获得基本控制，复工复产已经周全睁开，而消费仍未完全苏醒的靠山之下，消费券成为各都市激活消费的主要手段。

伴随着消费券的发放，关于这一经济刺激工具的优劣也纷纷扬扬。日前，经济考察报专访了中国社科院农村生长研究所研究员冯兴元，听听他对消费券的看法。

发券仍在于应急

经济考察报：您以为，消费券这种刺激消费的方式，对经济增进的整体影响是怎么样的？您怎么看待这种刺激手段？

冯兴元：用消费券的方式来刺激经济，许多国家用过，甚至是这些国家的中央政府。在我国，一些地方政府用过。这种手段，应该被看做是一种短期的应急性经济政策，这种手段有一定的作用，但不会起到长效的作用。消费券这一经济政策，目的是拉动消费，属于凯恩斯主义经济学的范围，是政府的自动行动，属于一种财政补助行为，体现着政府的施政倾向，然则往往对需要补助的群体的瞄准度不高。

当前，消费券就是为了激活被疫情冰冻的消费，它的基本目的，我以为主要是短期内拉动需求，还不是为了提升中长期消费能力。提升消费能力，靠发券是不行的，若是经济进入不景气周期，指望消费券扭转颓势也是不可行的。发券仍是抗疫的应急性行动，用来启动冰冻起来的消费，顺带拉动就业，扶住许多面临倒闭的中小微服务型企业，尤其是许多店肆。

从消费者的角度来说，拿到消费券之后，要在划定时间内花出去，当然会刺激消费，由于消费券有过时作废的限制。但消费意愿的基本提升，取决于许多因素，首先在于小我私家对未来收入的预期。现在疫情尚未完全已往，消费意愿和事情远景直接有关。

从现在的状态来看，我以为提升消费意愿是有限的。由于消费券的补助额有限。从总体上看，今年就业可能是一个大问题，大专院校结业的总人数就不少，许多企业可能不招工，甚至减员。这样，若是就业远景堪忧，就一定影响消费意愿。

经济考察报：我注意到，这次消费券的发放都是针对都市所有市民，是一种普惠型的发放，并伴随着对低收入群体的福利拯救功效，这是不是不够精准？

冯兴元：消费券在设计的时刻，应该向使用的领域有所倾斜：好比购置食物和用于房租的支出，这也是消费券最能施展作用的领域，它对于失业人口和低收入者能起到拯救的作用。另有一个领域就是旅游业消费券，门票和住宿票凭消费券可以优惠，在这些领域都能施展较大的作用。

然则，若是要精准地补助到最需要的人，识别谁需要才发给谁，这个治理和实行的成本太大了，险些无法实现，以是消费券也多数是普惠式的，而普惠式的也能起到一定救急作用，由于需要拯救的那部分群体也在其中。

现在，最应该发放消费券的区域是湖北和武汉，在这些地方发放，能最大限度照顾到因封城而陷入困境的低收入者，尤其是因病失业因病致贫家庭，此外另有一些外地民工，让他们渡过难关。

应该公正准入

经济考察报：凭据2015年施行的新《预算法》，地方政府“依法花钱”是基本原则。这次，几个都市发放消费券，似乎都没有先通过人大批准再来发券，您怎么看？

冯兴元：这个或许要详细分析。《预算法》里确实划定了，一样平常公共预算是对以税收为主体的财政收入，放置用于保障和改善民生、推动经济社会生长、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。在政府的预算支出里，每年都市列支救灾和应急的专项资金，虽然具有应急性子，但发放消费券的支出，可能欠好列支在这些项目之内，这里一样平常是直接抗洪救灾的用度。

以是，地方政府发放消费券，确实应该通过正常的程序，经地方人大批准后再实行。由于这涉及到调整和修改预算支出，来让消费券正当发放。现在来看，各都市都没有宣布响应的程序，这属于缺失的一环。此外，凭据人民币使用的相关条例，印发消费券还需要推行人民银行审批手续，由于消费券相对于一种代币。

经济考察报：我还注意到一个问题，此次消费券的发放，好几个都市都通过与支付平台来互助的方式，消费券都是数字化的。例如杭州通过支付宝发放，重庆渝中区通过微信来发放，这是否带来了一定的垄断？

冯兴元：确实有这个问题！若是这个是地方政府和商业机构的独家协议，在《反不正当竞争法》里，也有响应的限制性划定。就像我们的财政资金，也不应该存放在某一家商业银行机构里，一项公共政策，应该对所有市场主体是公正开放的。德国的弗莱堡学派以为，公权和私权都可能被滥用，都不可被滥用，从而危害市场主体之间的公正竞争。显然，各地政府发券过程中，容易造成了限制竞争的做法，这种限制竞争的做法应该明确否决。

政府最好不要既是市场主体，也是市场秩序治理者，应该尽最大可能维持公正的市场准入。虽然这里可能没有直接的商业利益，然则对于一些详细卖力的官员和有关商家，照样有潜在的商业利益，在特定时段和特定区域形成了市场独占。

应该说，现在数字化发券在技术上没有问题，可以让市民多几种支付选择，让作为受益方的市民，自己来选用支付方式，那才应该是一致竞争。

本文来自微信民众号： 经济考察网（ID：eeojjgcw），作者：宋馥李