虎嗅注：3月17日，韩国大邱再度泛起群集性熏染事宜，但据韩联社报道，国境内日新增病例数延续4天维持在两位数；韩国中央防疫对策本部18日转达，停止当天0时，韩国较前一天0时新增93例熏染新型冠状病毒（COVID-19）确诊病例，累计确诊8413例。此次疫情中，韩国是最早大批量允许民间气力生产病毒检测试剂的国家之一，甚至由于产能过剩，媒体热议是否要向情况严重的欧洲出口。本文梳理了20余天来韩国若何战疫，这种模式值得领会，但不宜复制照搬，切莫妄自菲薄。

文章来自微信民众号：原子智库-腾讯新闻（ID：AtomThinkTank），原题目：《为何欧洲疫情还在伸张而韩国已控遏，被忽视的韩国现代治理》，作者：董向荣，题图来自：东方IC

今年以来的疫情防控，对诸多国家的政府都是一份必须要交的答卷。与中国隔海相望的韩国，是中国之外疫情发作颇为引入关注的国家之一。但在2月下旬，从发作到拐点、再到低新增的稳固管控，韩国仅用了20天，之后新增病例数一直较低。堪称有用应对疫情的背后，韩国有着怎样的应急反映制度和治理机制？

韩国是二战后新自力的国家，经常被看作是一个大国环伺之下的地缘经济政治逆境中的小国。实际上，韩国并不小，它的人口5100万，GDP已经到达1.6万亿美元，与俄罗斯相当；人均GDP跨越3万美元，是俄罗斯的3倍。可以说，韩国已经从一个贫穷落后的农业国崛起为拥有现代工业系统的蓬勃国家。

在此次新冠疫情的全球大考中，韩国的国家治理系统经受住了磨练，交出了一份还算令人满意的答卷。

图片泉源：韩国疾病治理本部（KCDC）（韩国疫情增进岑岭已已往，现已停止住了快速伸张的势头。）

北大俞可平教授曾指出，权衡一个国家的治理系统是否现代化，至少有五个尺度，分别是：公共权力运行的制度化和规范化、民主化、法治、效率、协调。我们不妨以这五个尺度来看看韩国的国家治理系统在此次疫情当中的显示。

第一，公共权力运行的制度和规范化。制度和规范化，要求政府治理有完善的制度放置和规范的公共秩序。

在此次疫情中，韩国以公共卫生系统为中央的国家治理系统，充实体现了制度化、规范化的特点，严酷凭据盛行症预警和应对品级，接纳响应的应急响应。

公共卫生预警和应对系统，对于一国的盛行症防治事情至关重要。这个系统是否完整，是否能实时地发挥作用，关系到抗疫大局。理想状态是，只要这个预警系统完整且正常事情，岂论哪个政党当政，它都市自动报警、实时通报疫情信息，并在各有关部门发生联动。在此次新冠疫情防控中，韩国公共卫生预警和应对系统发挥了关键性的作用。

韩国公共卫生预警和应对系统的“控制塔”是疾控中央，在韩国叫“疾病治理本部”（KCDC），它发挥了整个公共卫生系统的核心作用。2015年中东呼吸综合征（MERS）之后，疾病治理本部从原来的“室长”级提升至“副部长”级，隶属于保健福祉部。此次征战新冠，疾病治理本部可以说是有备而来。

凭据韩国疾病治理本部公布的《盛行症灾难危急治理尺度手册》（2017），韩国的盛行症危急警报系统分为4个级别，分别是“关注”（蓝色）、“注重”（黄色）、“警戒”（橙色）、“严重”（红色）。

2020年1月3日，韩国疾病治理本部公布信息，因中国湖北省武汉市泛起大批肺炎患者，疾病治理本部迅速组成相关疫情“对策小组”，启动了紧要状态室24小时应对系统，加强对自武汉入境者的检疫。这份通告足足有两页，通知要求曾经到过武汉华南海鲜市场的人，只要泛起了发热和呼吸道症状，就必须向疾病治理本部呼叫中央(1339)讲述。

韩国立刻启动与中国卫生机构和世界卫生组织的慎密互助系统，继续网络情报并举行风险评估。随后，韩国相继在1月8日、1月20日、1月27日、2月23日启动蓝色、黄色、橙色、红色预警。在各个差别的级别，各有关部门是凭据危急治理尺度手册来应对的。由于疫情在大邱、庆北等地发展势头凶猛，韩国此次红色预警略有提前，强调这是“先发制人”的应对。

第二，公共政策要从根本上体现人民的意志和人民的主体职位，人民的意志能够对照充实的表达。

在此次疫情中，为珍爱国民平安、经济利益和正常的国际贸易秩序，韩国文在寅政府接纳强力应对措施。尽管如此，依然遭到不少韩国国民的否决。在青瓦台网站上，前4条最热的请愿都与疫情相关。凭据韩国政府的有关规定，在30天内联署跨越20万的请愿书，政府有关部门都要予以回应。

1月23日，有韩国网民在青瓦台网站上请愿，要求韩国政府克制疫情国住民入境，30天之内获得跨越76万人的联署。2月25日，该请愿被青瓦台驳回。2月4日，韩国公布对访问过湖北的外国人入境限制。文在寅政府对中国相对柔性的入境决议，招致否决派的严重抗议。当天就有韩国网民在青瓦台网站请愿，要求弹劾总统。停止3月5日，这条弹劾总统的请愿，获得146.9万人的联署。

同样，支持文在寅政府的国民，也在青瓦台网上请愿，停止3月17日，有约133.5万人联署。另有一个热门就是，停止3月17日，有跨越130万人联署要求强制遣散新天地教会。

第三是法治，即宪法和执法成为公共治理的最高权威，在执法面前人人平等，不允许任何组织和小我私家有逾越执法的权力。

好比，在韩国严重的防控形势下，首尔市政府公布禁令，克制在光华门等地举行聚会。然则，2月22日，在首尔光华门，依然举行了大规模聚会。聚会组织者全称是“文在寅下台泛国民斗争本部”，由韩国基督教总联合会会长全光勋牧师等提议。对于这样的行为，首尔市市长朴元淳赶到聚会现场，语重心长，劝聚会人群立刻遣散回家。2月24日，韩国首尔中央地方法院以违反选举法为由签发了对金光勋的逮捕令。

2月26日，在国会全体会议上通过了《盛行症预防及治理相关执法》、《检疫法》、《医疗法》，统称“新冠3法”。对盛行症的预防及治理相关执法的修订,将使在盛行症疑似者阶段就能够接纳需要的措施,以尽快应对新型盛行症。好比，对于违反住院或隔离措施的人，责罚从现在的300万韩元以下罚款强化为1年以下有期徒刑或1,000万韩元以下罚款，提高了威慑力。

第四是效率，即国家治理系统应当有用维护社会稳固和社会秩序，有利于提高行政效率和经济效益。

此次韩国疫情从1月20日第一例输入病例，到2月18日第31号病例确诊，基本处于稳固可控的状态之下。从第31号病例最先，大邱和庆北区域泛起了大规模发作。若是从2月18日算起，到3月15日韩国把单日新增病例控制在100人以下，在不到一个月的时间里能够控制住疫情伸张的态势，照样相当有行政效率的。

再从病毒检测试剂盒来看，韩国疾病治理本部早在2月4日就向KOGENE生物科技公司颁发了新型冠状病毒诊断试剂紧要使用允许，并将检测机构扩大到所有获得优异检测室认证的医疗机构。2月12日、2月27日又有三家公司获得紧要使用允许。凭据韩国媒体的报道，这四家公司每周能生产1.5万个试剂盒，可以支持每周40万人次以上的检丈量，极大地支援了韩国的疫情防控。

“紧要使用允许制度”是指忧郁盛行症大盛行、急需诊断试剂，但海内没有允许产物时，疾病治理本部长要求的诊断试剂经食药处长批准，可以限时制造、销售、使用的制度。据称，若是不是紧要允许，要想获得批准，可能需要至少8个月的时间。据报道，现在在向韩国政府申请紧要使用允许的生物技术企业另有数十家，有数十个国家在向韩国相关企业采购检测试剂。由此可见韩国作为新兴经济体，它的生物科技产业之蓬勃。

第五是协调，现代国家治理系统是一个有机的制度系统，从中央到地方各个层级，从政府治理到社会治理，种种制度放置作为一个统一的整体相互协调，密不可分。

此次新冠疫情中，我们可以看到，韩国各个政府机构、各级地方政府都行动起来，在中央政府的协调之下，配合应对危急。在四级预警下，相关政府部门都要接纳响应的措施举行应对。

好比，在红色预警启动后，行政平安部要确立和运营中央灾难平安对策本部，派遣现场状态治理官员到地方政府；外交部要网络外洋熏染病信息和向外洋转达海内盛行症动向，对发生盛行症国家的在外国民举行预防教育；国防部要举行军医、护士等防疫所需的人力支援，以及相关设施的支援，要对武士盛行症预防治理；消防厅要连续支援启动盛行症患者转移机制，将熏染病患者转移信息向主管机构迅速转达；警察厅要维持患者隔离和收支管制等社会秩序、举行人力支援和预防治理、提供患者等跟踪调查者地址等；

法务部要提供本国以及外国人收支境纪录等，收支境治理强化对策实行，牢狱等收容珍爱设施盛行症预防治理；河山交通部在需要时削减航班甚至调整航班；组织航空、铁路、公交民众交通多种行使交通设施从业人员及搭客的防疫流动及运行相关制度；食品药品平安部要激励连续生产盛行症治疗剂等。

概言之，停止现在，韩国已经基本停止住疫情快速伸张的势头。当前韩国并没有下调盛行症危急预警的级别，将继续维持严密防控的态势，防止外洋输入和海内的群集性传播。此次疫情，犹如打开了一扇窗，让我们看到了韩国国家治理现代性的一面。

文章来自微信民众号：原子智库-腾讯新闻（ID：AtomThinkTank），作者：董向荣