本文来自微信民众号：瞭望智库（ID：zhczyj），作者：张德勇（ 中国社会科学院财经战略研究院研究员），编辑 ：李浩然 ，头图来自：视觉中国

新冠肺炎疫情突如其来，人流物流商流受限，经济流动被迫按下“暂停键”，住民林林总总的消费大幅削减。

为统筹推进疫情防控和经济社会发展，在中央出台一系列纾困促消费稳经济政策措施的基础上，不少地方因地制宜，想方设法减轻疫情对消费进而对经济的打击，把发放消费券作为一项应对之举。

3月27日起，杭州将陆续向全体在杭职员（包罗域外来杭职员）发放消费券。本轮消费券政府发放额度为5亿元，其中1500万元用于困难群众的消费津贴，剩余4.85亿元用于电子消费券发放，消费券流动周期为3月27日至5月31日。

同时，商家匹配优惠额度11.8亿元左右，预计消费券现实总额将达16.8亿元。

事实上，本轮消费券的首发都会是南京。3月13日，南京官宣“超3亿元消费券！发！”，瞬间吸引了天下各地的眼光。

今后，宁波、济南、青岛、合肥等都会也陆续推出了发放优惠券政策。而在太平洋彼岸，受到疫情打击的美国也陆续放出了“大招”：

当地时间3月27日，美国总统特朗普签署了国会当天通过的2万亿美元经济刺激法案，该方案旨在提振因疫情而陷入困境的经济，是美国历史上规模最大的单一经济刺激设计，其中包罗媒体普遍关注的向美国小我私家和家庭的直接支付，每人1200美元。

此前美国为应对新冠肺炎疫情打击已实行两轮刺激法案。美众议院议长佩洛西29日称，2万亿美元的法案只是首批资金。 

消费是经济增进的主要引擎，无论直接发钱照样发放消费券，都是为了刺激消费。这些措施能不能让消费迅速“回血”？能不能有用引发消费潜力？今天我们就来聊一聊。

1.发券和“撒钱”都是为了刺激消费

无论发消费券照样发钱，目的大同小异，都是为了促消费稳经济。

新冠肺炎疫情是新中国建立以来在我国发生的一次重大突发公共卫生事件，在传播速度、熏染局限、防控难度等方面都大大超过了以往，正常的经济社会流动被打乱。

只管综合来看，中国经济历久向好的基本面没有改变，疫情的打击是短期的、总体上是可控的，但也不可否认，疫情对当下中国经济的打击是全方位的，对消费的打击尤其显而易见。

近些年来，消费已然是中国经济增进的第一拉动力，消费好不好，关乎经济增进若何。可当前现实是，受疫情防控影响，住民的外出急剧削减，林林总总的消费大幅削减，消费市场受到较大打击，诸如餐饮、购物、旅店住宿、文化娱乐、旅游休闲等消费流动泛起差别水平萎缩。

国家统计局的数据显示，1至2月份天下社会消费品零售总额同比下降20.5%，增速比去年同期回落28.7个百分点。疫情对住民消费的晦气影响，削弱了消费作为经济增进第一拉动力的作用，并对经济运行形成拖累。

3月21日，银川鼓楼尚街夜市逐步恢复营业。

既要防控疫情，也要稳固经济运行。鉴于消费对经济发展的基础性作用，稳经济，显然要把促消费摆在稀奇突出的位置。

故而，凭据消费形势需要，许多地方从内陆现实出发，把发消费券看成可选的政策工具，促进消费回补和释放消费潜力。

随着疫情在世界局限内伸张，全球经济正经受煎熬。身陷抗疫苦战中的美国特朗普政府，为了减缓疫情对经济的打击，不停祭出稳经济行动。

美国是世界第一消费大国，消费对美国经济的主要性不言而喻，因此，在这些稳经济行动中，其中一项就是向美国人“撒钱”——每个成年人1200美元（约合人民币8520元；1美元约合人民币7.1元，下同），每对配偶2400美元，每个儿童500美元。

小我私家收入到达7.5万美元、伉俪收入到达15万美元后，获得的金额逐步削减。这些补助可以用来支付房租或者其他账单，或者用来购置生涯必需品，既有利于保障通俗美国家庭的基本生涯需要，又有利于促消费，减缓疫情对美国经济的打击。

多国也都推出经济刺激设计来实行救助。韩国政府3月30日宣布，将向七成韩国家庭一次性发放“紧要灾难津贴”，总额约为9.1万亿韩元（约合人民币529亿元），以应对新冠肺炎疫情对经济和民生的打击。

法国政府准备推出450亿欧元（约合人民币3506亿元）的紧要救助设计，以制止大量企业破产和开除潮。

西班牙宰衡桑切斯17日宣布了一项“亘古未有的”2000亿欧元（约合人民币15584亿元）援助设计，以珍爱就业并缓解新冠肺炎疫情对经济造成的影响。

2.异常时期的异常之策

促消费稳经济，有行动总比不行动好，发消费券或发现金，都可值得一试。

为了拉动消费，尽快实现消费回补和释放消费潜力，许多地方纷纷发消费券，助力餐饮、旅游等重点行业苏醒。

南京预计将发放总额3.18亿元的消费券，宁波计划推出1亿元的文化和旅游惠民消费券，济南将发放2000万元文旅消费券，江西拟发放1000万元旅游电子消费券，浙江酝酿推出总价达10亿元的文旅消费券和1亿元的文旅消费大红包，广西将发放亿元暖心消费券……短短的时间里，一大波消费券正在路上。

以南京为例。当地消费券总额达3.18亿元，主要包罗餐饮消费券、体育消费券、图书消费券、墟落旅游消费券、信息消费券、困难群众消费券、工会会员消费券等7大类。

消费券面值凭据差别类型按每份100元或50元设定；墟落旅游、困难群众工会会员等3类消费券根据系统内有关要求发放，餐饮、体育、图书、信息等4类消费券接纳多批次网上摇号方式面向全体市民公然发放。

实在，早在2009年，为应对国际金融的打击，杭州就针对特定群体分两次发放过7亿元消费券。从国际看，发放消费券的实践，外洋早有之，如日本在1999年经济低迷时也向特定群体发放了名为“地域振兴券”的消费券，总额达6194亿日元，也就是每人2万日元。

多地大手笔发放消费券，看重的是其拉动作用。因疫情带来的消费低迷，不仅让经济面临较大下行压力，也给就业带来严重挑战，因此急需向消费市场注入强心剂，使之尽可能较快回暖。

现在来看，岂论哪种形式的消费券，多数接纳在使用时需搭配一定比例现金的设施，这会使消费者在使用消费券消费时，钱券相配，放大了消费金额，到达扩大消费的目的。这是其一。

其二，通过消费券这种形式扩大消费，能给经济流动带来一系列努力的连锁反应。好比，为恢复旅游市场景气发放旅游消费券，游客因此增多，除了旅游景区直接受益，餐饮、住宿、零售、娱乐等行业也会因之受益。

由此，消费券因素的注入，拉动了旅游及与之相关行业的景气回升。

其三，消费券的特定投向，如投向受疫情打击较严重的服务业、区域和群体，能够体现精准施策之效，促使有关行业、区域和群体尽快实现消费回补和释放消费潜力。

很多人会问，中国为什么不像美国那样，向老百姓直接“撒钱”？

由于对于中国来说，消费券的限期性、专用性、特定性，使之拉动消费可起到立竿见影的作用。相比之下，现金对消费的拉动作用则难以确定。

中国民众有储蓄的习惯，发放的现金，可能被用于当期消费，但也很可能不用于当期消费而是存起来，成为住民储蓄的一部分，或流向金融市场、房地产市场等非消费领域，难到达拉动消费的目的。

而美国恰恰相反，是一个高消费、高欠债的国家。与国人爱存钱的习惯相反，大多数美国人基本上是“吃光花光”或信用卡透支消费，存款不多。

当疫情来袭时，岂论小我私家照样家庭，其风险承受能力懦弱。同时，最近美国股市已麋集履历四次熔断，失业率迅速攀升，美国经济衰退的可能性显著上升。如此一来，发放现金，既可以尽可能保障通俗美国人的生涯不受影响，也能稳固消费，并为刺激经济助一臂之力。

可以说，两种计谋都是由各自的现实情况决议的。

3.既治标更要治本

若是说把发消费券或发现金作为“短平快”的措施，那么多措并举才气既促消费也稳经济。

发消费券来促进消费是中心目的，稳经济才是最终目的。从已往履历来看，消费券短期内促消费拉动经济增进的效果较为显著。

好比，1999年日本推出“地域振兴券”时，正值经济陷入泡沫经济破灭后的历久低迷，但昔时4至9月推出及使用此券时代，日本消费划分环比增进0.5%和0.3%，从而摆脱了延续两个季度的下降；在第二、三季度0.4%和-0.1%的GDP环比增幅中，消费的孝敬划分到达0.3和0.1个百分点。

3月22日，日本东京商业区。

但从历久看，消费券对维持消费增进的效果就对照有限了，对经济增进的拉动作用不十分明确。好比，日本的消费券设计虽然规模重大，但日本经济的历久低迷状态未获得显著改善。

就历久而言，消费主要取决于收入。若是当期收入高，或者若是对未来收入有乐观预期，消费者自然会增添消费支出，由于有收入的保障。

反之，若当期收入不增反减，或者若对未来收入不那么乐观，消费者即便当期一时增添收入，但也会出于收入上的思量，趋向于压缩消费支出。

也就是说，消费券可视为“意外之财”，是一次性的收入增添，也许对消费者当期消费有刺激作用，但不能改变对未来收入的预期，也不太可能引致消费的大幅度增进。

这样的原理，同样也适用于发现金。

因此，要想让消费者敢消费、多消费，增添收入或营造优越的未来收入预期才是基本，而这很大水平上取决于经济连续稳固发展。

持平来看，发消费券或发现金以促消费稳经济，其努力作用值得一定，但也不能有“毕其功于一役”的奢望，过于倚仗这种操作，这只不外促消费稳经济政策工具箱中的一种选项。

促消费稳经济，打的是“组合拳”。现在，从中央到地方，各级政府麋集出台一系列政策措施。如针对受疫情影响较大的行业和领域推动加大税收金融的支持力度；国家发改委等23个部门团结印发《关于促进消费扩容提质加速形成壮大国内市场的实行意见》；天下总工会拨付2.5亿元资金保障困难职工生涯等等，种种行动相互配合，形成协力，将有助于尽快让消费回暖、让经济回温。

中共中央政治局常务委员会3月4日召开会议强调，要把复工复产与扩大内需结合起来，把被抑制、被冻结的消费释放出来，把在疫情防控中催生的新型消费、升级消费培育壮大起来，使实物消费和服务消费获得回补。

我国有14亿人口的重大市场、4亿多中等收入群体，市场优势伟大。在疫情防控中有序推动企业复工复产，生产装备转起来，人财物畅流起来，市场热闹起来，我国伟大的市场优势才会得以释放，稳经济才会有可靠抓手。

本文来自微信民众号：瞭望智库（ID：zhczyj），作者：张德勇（ 中国社会科学院财经战略研究院研究员），编辑 ：李浩然 。