本文来自微信民众号：都会进化论（ID：urban_evolution），作者：杨弃非、余蕊均，头图来自：张建（此为成都夜景）

据团结国展望，到2050年，全球将有68%的人口栖身在都会区域。都会已成为全球经济增进的主战场，国家的竞争力也愈发取决于都会的竞争力。而在履历“十三五”时期的快速崛起之后，中国都会最先走向前线，影响竞争的偏向和态势。

近期，各地麋集步入“两会时间”，陆续宣布“十四五”计划。1月27日，上海“十四五”计划纲要获批通过，“五个人人”写入2035年展望中；而在日前召开的成都市“两会”上，“幸福美妙生涯十大工程”被纳入“十四五”计划纲要（草案）提请审议。

一东一西两座都会，均围绕“人”下功夫，并非巧合——推进以人为焦点的新型城镇化，“人”的主要性获得空前关注，都会的视角从宏观转向微观。

当“人”成为新时代生长的落脚点，谁能下好“人”这盘棋，谁就有可能在新一轮天下都会竞争中拔得头筹。

在此情形下，将眼光投向“幸福美妙生涯十大工程”别有深意。对于正处于多重时机叠加期的成都而言，这是进入新阶段面临新需求的率先探索；更主要的是，透过成都的新实践，更能看到中国都会面临全新时代之问的解题思绪。

一、什么是幸福美妙生涯十大工程？

 “十四五”最先，都会进入一个全新的生长阶段。高质量生长是主题，幸福美妙生涯是主线。

“幸福美妙生涯十大工程”作为一个系统工程，笼罩住民收入、生涯成本竞争力、公共服务、通勤效率、营商环境等市民和企业最体贴的十大领域，是成都“十四五”的重点和亮点，也是成都通往“高品质生涯宜居地”的实现路径。

• 住民收入水平提升工程
  

• 生涯成本竞争力提升工程

  
  

• 高品质公共服务倍增工程

  
  

• 都会通勤效率提升工程

  
  

• 都会更新和老旧小区革新提升工程

  
  

• 稳固公正可及营商环境建设工程

  
  

• 青年创新创业就业筑梦工程

  
  

• 生态惠民树模工程

  
  

• 智慧韧性平安都会建设工程

  
  

• 全龄友好包容社会营建工程

成都市委政研室主任曾明友早前示意，“十大工程”是在前期“开门问策”普遍问计于民的基础上形成的，已往的五年计划并无类似专门放置。

今年1月，成都已就《关于实行幸福美妙生涯十大工程的意见（征求意见稿）》公然征集意见。作为“十四五”开局的“一号文件”，它关系着成都的都会功效能否顺遂从“有没有”转向“好不好”。

二、为什么要提出“十大工程”？

没有人能否认成都的快速生长。“十三五”时期，这座西部都会以年均7.1%的增速做大经济规模，以年均跨越40万人的流入量集聚人口，不仅获批建设国家中央都会，更立下冲刺天下都会的壮志雄心，成为后发赶超的新兴都会代表。

但生长起来以后的矛盾和问题一点不比不生长时少。与“都会能级大幅提升”相对应的是，通俗市民的“获得感”并未同步提升，一个主要原因就在于，政府提供的公共/政务服务与市民/企业需求泛起错位，导致部门领域泛起显著的焦虑感，影响了幸福感。

实行幸福美妙生涯十大工程，好比“有的放矢”。成都的初衷是，通过解决通俗市民最体贴最直接最现实的利益问题，更好地知足新阶段民众对“美妙生涯”的憧憬，将改造功效更公正地惠及全体市民。

共享盈利、增强认同，背后既是营城理念和生长战略的主要转变，也是兑现“都会让生涯更美妙”答应的详细体现。对今天的成都而言，更普遍的认同，意味着向上生长更强劲的支持。

三、为什么它不只是民生工程？

幸福美妙生涯十大工程包罗许多改善民生的详细行动，涉及收入、住房、教育、医疗等等，但从基本上讲，它并不只是一个“民生工程”。

以住民收入水平提升工程为例，它被放在“十大工程”之首，凸显主要性的同时，也反映了成都之所急。

图片泉源：张建 摄

数据显示，2020年成都经济总量位列天下都会第7位，但住民人均可支配收入水平相对靠后，推动住民收入与经济生长同步提升另有较大提升空间。无论是提升个体的幸福感，照样助力扩内需，住民“钱袋子”厚度有待增添。

同时，成都人均GDP已迈过10万元大关——“都会富足度”站上新起点，继续领跑西部，其意义不亚于“十二五”时期GDP总量突破万亿。但必须看到的是，这样的“人均”水平，与东部沿海和部门中部都会仍有不小差距。

若何提升住民收入？成都把眼光瞄准“产业结构”，依托产业结构升级，缔造更多高收入就业岗位，同时创新职业技能培训机制，提升就业条理和竞争力。

事实上，成都此举颇有脱节“西部宿命”之意。

众所周知，改造开放40多年来，中西部区域主要依赖承接东部产业转移，确立自己的产业系统，但由此也造成了西部都会一直以来处在产业链、价值链底端的境况。

 “不能永远落伍”，带着这样的熟悉，成都2017年组建新经济生长委员会，四年来鼎力推动新经济生长，就是希望重构产业生长的内生动力，从基本上打破传统产业“约等于”较低收入的局势。云云，换个角度看，“十大工程”也将为成都新时期产业培育带来新机遇。

四、它若何辅助成都修建新的对照优势？

《全球都会史》作者乔尔·科特金曾说：

“那里更宜居，知识分子就选择在那里栖身，知识分子选择在那里栖身，人类的智慧就在那里群集，人类的智慧在那里群集，最终人类的财富也会在那里群集。”

在信息技术不停改变生涯生产方式的今天，更是云云。

从李冰父子引岷江之水浇灌成都平原，作育“水旱从人，不知饥馑”的“天府之国”最先，这座内陆都会便有了“宜居”属性，“休闲之都”声名在外。

作为西南生涯中央和西部消费中央，成都近年来在建设公园都会的“加持”之下，不停提升宜居品质，巩固着“生涯都会”的对照优势。

成都绿道 图片泉源：张建 摄

视效公司MORE VFX合伙人、《落难地球》制作总监刘姗姗形容，“吃的太多、绿道太长、公园太美以及住得太舒适”是一种成都式“凡尔赛”。对年轻人，特别是在一线都会打拼的年轻人来说，“不用让安家置业成为一种奢望”，直击要害。

实行幸福美妙生涯十大工程，意味着成都对“生涯都会”特质进一步加码，是拉长“长板”的主要计谋。

好比“生涯成本竞争力提升工程”，目的就是聚焦衣食住行，完善供应系统、稳固价钱成本、提升服务质量，房价收入比保持在天下主要都会中的较低水平，打造“中国最具生涯成本竞争力” 的超大都会。

五、它若何释放都会活力？

都会生长愈加离不开创新，纵观全球，新一代创新群集地正从都会郊区回归都会中央城区配套服务与生涯环境更优的“硅巷”。面临新一轮创新“抢位战”，“生涯都会”特质将有利于成都缔造价值、挖掘自身创新能力。

从幸福美妙生涯十大工程中，可以显著感受到对“年轻人”的重视。

好比，专门提出“青年创新创业就业筑梦工程”，就是要吸引更多年轻人前来做事创业。又如，“高品质公共服务倍增工程”的第一要务，就是建设更多“家门口的好学校”，目的是到2025年新建和改扩幼儿园、中小学400所，新增学位30万个，意在缓解年轻怙恃的教育焦虑。

“敞开都会胸怀”的同时，更要思量若作甚年轻人实现人生价值削减“后顾之忧”。

据统计，“人才新政”实行以来，成都已吸引跨越 41 万青年人才落户，第三方讲述评价其为“最受年轻人喜欢”和中高端人才净流入率最高的新一线都会。展望显示，年轻人还将继续流入，相较于其他一致体量天下都会面临的“人口负增进”，这是难能可贵的优势。

应该说，实行幸福美妙生涯十大工程，做强“生涯都会”特色，既是自动顺应人口结构转变趋势，更将通过提升对年轻人的吸引力，增强都会活力。

成都IFS 图片泉源：张建 摄

六、它若何重塑“都会”与“人”的关系？

一座都会的兴衰，总是不停上演留住人、吸引人、激励人、服务人的故事。吸引什么样的人、由什么样的人介入建设，关系到都会未来的社会结构、人力资源结构、产业结构及文化结构。

幸福美妙生涯十大工程以市场化逻辑推动共建共享为最基本支持，特别是打造各种场景，展示了未来都会塑造“人”“城”关系的详细路径。

成都“场景营城”已推进多年。“场景”理论提出者丹尼尔·西尔曾指出，场景强调的正是都会的各项功效在空间和个体生命相互交叠中的重新定位。新场景的构建，不仅将提升市民对都会的归属感，更能引发其在都会中的缔造力。

“十大工程”实质上能带来消费升级的新场景。一方面，包罗生涯美学、通勤生涯、智慧化个性生涯等详细场景层出不穷；另一方面，成都还将定期公布幸福美妙生涯应用场景和机遇清单，激励社会气力介入“十大工程”投建管运。通过政府主导、市场主体，运用商业化逻辑，调动都会生长的内生动力。

特别是在双循环新格局下，场景的构建更有可能实现内陆消费的“入口替换”，原来对国际商品的消费潜力有望在内陆化场景中释放，既知足了品质消费需求，也将带来更大的经济效益。

七、它能否引领中国都会未来生长偏向？

随着“万亿级”都会迎来最大规模“扩容潮”，介入天下竞争的中国都会队伍不停壮大，另一方面，都会间的竞争也加倍猛烈。

图片泉源：张建 摄

整体上看，“十四五”是中国都会生长的分水岭。已往几十年间，中国都会通过拓展局限、吸纳人口、提升经济，不停在“造城”上下功夫，搭起“四梁八柱”。随着“人本都会”回归，都会更应将注意力放在“营城”上，围绕“人”的需求注入内在。

我们欣喜地发现，站在“十四五”开局，先行者已有了更为详细的探索：上海提出“五个人人”，通过相互关联、相互促进的系统建设工程，为“人民都会”构建完整理论和实践框架；成都的“幸福美妙生涯十大工程”，从市民和企业反映最强烈、需求最迫切的领域着手，系统谋划、系统推进，确保每一项行动、指标均能落地可行。

未来的中国都会，不仅应当到处体现“都会的焦点是人”，还应在知足个体对美妙生涯新憧憬新期待的基础上，探索什么是“真正的都会生长模式”。

八、它若何助推成都介入国际竞争？

新冠肺炎疫情等“黑天鹅”事宜的发生，为都会生长带来极大不确定性。特殊时期下，团结国人居署在《新都会议程》中提出的“加倍包容、平安、韧性和可连续都会”目的，愈加成为权衡天下都会的主要依据——韧性和包容，不仅是都会必须补齐的短板，更是可连续生长的主要保障。

放眼全球，先发都会早已有所结构。新加坡提出建设全龄友好的社区、缔造更具包容性的环境；北京成为首个将“韧性都会”写入都会总规的中国都会。

而被称为“千年大计”的雄安新区，既提出建设国际韧性都会典型，同时亦将建设全龄友好的都会环境。

幸福美妙生涯十大工程涵盖“智慧韧性平安都会建设工程”“全龄友好包容社会营建工程”，将成都此前的相关筹谋一并写进“十四五”计划纲要（草案）。在尚无成熟履历的生长领域，成都有望率先取得突破。

近年来，中国都会的全球影响力不停提升，成都更是其中的佼佼者。在去年最新一期GaWC天下都会名册中，成都排名再上升12位，被称为“10年内全球增进最快都会”。受到越来越多全球关注的成都，也理应拿出进一步增强国际化水平、介入新一轮国际竞争的姿态与动作。

图片泉源：张建 摄

九、它若何辅助成都走向“超大都会”？

凭据住建部近期公布的《2019年都会建设统计年鉴》，成都城区常住人口达816.97万人，愈加靠近超大都会的1000万人门槛。若对照常住人口，早在2016年，成都就已跨越天津，并维持天下第四人口大市至今。

人们用脚投票、加速涌入成都，一方面证明了成都的吸引力，但同时，大都会可能面临的“都会病”，对于处于“超大都会”门口的成都亦是隐忧——都会的治理难度将越来越大，需要未雨绸缪、提前计划，处理好“平安与生产”“秩序与活力”的平衡关系。

此前，成都提出以TOD计划都会的方式，行使轨道交通优化老城、营建新城；最近，成都一再提及EOD，以期“用生涯都会的品质留住人，用公园都会的影响吸引人，用天府文化的魅力激励人”。在幸福美妙生涯十大工程中，一系列新的理念被具化为“都会通勤效率提升工程”“生态惠民树模工程”等行动中的内容。

从这个意义上讲，都会对“以人为本”生长理念的新探索，既是对未来理想都会的设计缔造可能，也是对成都等超、特大都会治理能力的磨练。

成都五岔子大桥 图片泉源：张建 摄

十、若何保障落实效果？

幸福美妙生涯十大工程是一项全新探索。“新”既意味着成都有在细分赛道上领先的时机，同时也说明无先例可循、无尺度参照，更磨练都会的治理能力。

作为一项系统工程，它涉及都会生涯的各个方面，需要社会普遍介入，杀青共识、形成协力。因此，此次地方“两会”上专门提请代表委员审媾和讨论。

与此同时，构建一套与可量化、可感知、可分析、可审核的审核系统也势在必行，成都此前在征求意见稿中已提出，将把相关内容纳入目的绩效治理，以确保政策的落实落地。

固然，“人”的需求不是一成不变的，都会在生长过程中也将不停遇到新的问题。在保证政策定力同时，也应连续保持对纪律的关注和掌握。

根据成都的说法，将通过团结全球智库、招募自力观察员，连续睁开跟踪研究，让“十大工程”更具科学性、系统性和实效性，也加倍可连续。

本文来自微信民众号：都会进化论（ID：urban_evolution），作者：杨弃非、余蕊均